Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области N 23-К-03-10 (опубликовано 30 декабря 2010 г.) (ключевые темы: железнодорожные подъездные пути - морской порт - о железнодорожном транспорте - водный транспорт - железнодорожные пути общего пользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области
N 23-К-03-10 (опубликовано 30 декабря 2010 г.)

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел.: (8512) 39-05-80, 39-29-54, 44-79-30

РЕШЕНИЕ

30 декабря 2010 года г. Астрахань

Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2010

Полный текст решения изготовлен 30.12.2010

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее по тексту - Астраханское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту ? Комиссия) в составе: председателя заместителя руководителя Астраханского УФАС России - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий ".", членов Комиссии - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий ".", специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий ".",

в присутствии: представителей ответчиков по делу "." (доверенность ОАО "РЖД" от 08.07.2010 N209) и "." (доверенность ООО "Альфа ? Порт" от 02.09.2010 б/н); заявителя (ЗАО "Астраханский морской порт")- "." ордер от 07.10.2010 N034042),

рассмотрев дело N23-К-03-10 от 20.08.2010 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Альфа -Порт" (юр.адрес: 414006, г. Астрахань, ул. Дзержинского, 36) и Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (юр. адрес: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д.2) части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту- Закон о защите конкуренции), установила:

В Астраханское УФАС России 12.07.2010 поступило заявление от 06.07.2010 N0103/208 (вх.N5014) ЗАО "Астраханский морской порт" (далее также-ЗАО "АМП", Порт) (юр. адрес 414000, г.Астрахань, ул. Адмиралтейская, 43) о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью "Альфа-Порт" (далее также - ООО "Альфа-Порт", Общество) и Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (далее также -ОАО "Российские железные" дороги", ОАО "РЖД", Общество) статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В указанном заявлении сообщалось следующее:

ЗАО "Астраханский морской порт" является собственником железнодорожного пути необщего пользования протяженностью 1131 м, расположенного по адресу: г.Астрахань, ул. Дзержинского, 74, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.07.2007 N30 АА 166499.

К вышеназванному железнодорожному пути необщего пользования примыкают железнодорожные пути необщего пользования ООО "Альфа-порт" (адрес: г. Астрахань, ул. Дзержинского, 36), не имеющие непосредственного примыкания к железнодорожным путям общего пользования ОАО "РЖД". В связи с этим, все грузы, поступающие в адрес ООО "Альфа-Порт" железнодорожным транспортом, проходят по путям необщего пользования ЗАО "Астраханский морской порт".

03.09.2008 Распоряжением N60 Службы по тарифам Астраханской области ЗАО "Астраханский морской порт" было включено в раздел 13 "Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта" Перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих на территории Астраханской области регулируемые виды деятельности, под регистрационным номером 13.4.

Постановлениями Правительства Астраханской области от 26.02.2009 N65-п и от 31.08.2009 N455-П ЗАО "Астраханский морской порт" установлены на 2009 и 2010 годы предельные максимальные уровни тарифов на транспортные услуги (за текущее содержание подъездных железнодорожных путей и за пропуск вагонов).

На протяжении более трех лет грузы в адрес ООО "Альфа-Порт" доставляются через территорию (подъездные пути необщего пользования) ЗАО "Астраханский морской порт" без компенсации каких-либо расходов последнего на содержание данных железнодорожный путей.

Согласно ст.ст. 55-56 Устава железнодорожного транспорта РФ, отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.

Подача и уборка вагонов для грузоотправителей, грузополучателей, не имеющих складов и погрузочно-разгрузочных площадок на не принадлежащих им железнодорожных путях необщего пользования, осуществляются по договору соответственно между грузоотправителями, грузополучателями, перевозчиком и владельцем такого железнодорожного пути необщего пользования. Данный договор устанавливает порядок подачи и уборки вагонов, плату за пользование вагонами, взаимную ответственность сторон.

Начиная с сентября 2007 года ЗАО "Астраханский морской порт" неоднократно обращалось в ООО "Альфа-порт" с предложением заключить договор на эксплуатацию подъездного железнодорожного пути необщего пользования, а также договора на пропуск вагонов.

Однако ООО "Альфа-порт", продолжая использовать железнодорожные пути необщего пользования ЗАО "Астраханский морской порт" для пропуска своих вагонов, от заключения таких договоров уклонялось.

Статьей 11 Устава железнодорожного транспорта определено, что при отправлении грузов с железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего грузоотправителю, заявка на перевозку грузов (далее -заявка) представляется перевозчику грузоотправителем после ее согласования с владельцем указанного железнодорожного пути необщего пользования.

Перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки в случае:

- отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки.

На протяжении более трех лет ООО "Альфа-Порт" ни разу не обращалось в ЗАО "Астраханский морской порт" за согласованием таких заявок, но тем не менее грузы в его адрес продолжают поступать по территории ЗАО "Астраханский морской порт".

Согласно ст. 60 Устава железнодорожного транспорта РФ, отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.

Отношения между контрагентом и перевозчиком при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивами, принадлежащими перевозчику, регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договором на подачу и уборку вагонов. Указанные договоры могут быть заключены только при согласии владельца железнодорожного пути необщего пользования.

Несмотря на это, в нарушение статей 11, 60 Устава железнодорожного транспорта РФ, между ООО "Альфа-порт" и перевозчиком ОАО "Российские железные дороги" заключен договор N1/80 от 30.07.2007 на эксплуатацию принадлежащего ООО "Альфа-Порт" железнодорожного пути необщего пользования по станции Трусово Приволжской железной дороги- филиала ОАО "РЖД" (далее договор N1/80 от 30.07.2007).

Согласия на заключение такого договора ЗАО "Астраханский морской порт", как собственник подъездных железнодорожных путей необщего пользования, не давало.

Статьей 11 Федерального Закона о защите конкуренции установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия.

В силу статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение- договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

ЗАО "Астраханский морской порт" считает, что заключенный без его согласия между ООО "Альфа-Порт" и перевозчиком (ОАО "Российские железные дороги") договор N1/80 от 30.07.2007, носит антиконкурентный характер и наносит существенный вред интересам ЗАО "Астраханский морской порт", поскольку участники данного договора, без получения согласия собственника подъездного железнодорожного пути, безвозмездно его используют, извлекая из этого прибыль, вынуждая собственника нести все связанные с этим затраты. Заключение между ООО "Альфа-Порт" и ОАО "РЖД" соглашения (договор N1/80 от 30.07.2007) привело к ситуации, при которой ООО "Альфа-Порт" прогоняет вагоны с грузом, следующие в его адрес, по железнодорожному подъездному пути ЗАО "Астраханский морской порт" абсолютно безвозмездно.

ЗАО "Астраханский морской порт" считает, что ООО "Альфа-Порт" и ОАО "Российские железные" дороги" нарушают антимонопольное законодательство и просит принять меры реагирования в рамках полномочий антимонопольного органа.

На заседании Комиссии заявитель изложенное в жалобе подтвердил.

Представители ответчиков по делу с изложенными в жалобе и озвученными на заседании Комиссии доводами заявителя не согласны, полагают, что в действиях ответчиков по делу отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Представитель ОАО "РЖД" считает, что позиция заявителя необоснованна и несостоятельна по следующим основаниям:

В соответствии частью первой статьи 55 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.

ООО "Альфа-Порт" имеет свой железнодорожный путь необщего пользования, свои склады, погрузочно-разгрузочные площадки и механизмы. В соответствии с частью 3 статьи 60 ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ" согласие владельца железнодорожного пути необщего пользования необходимо при заключении договора на эксплуатацию или договора на подачу и уборку вагонов при обслуживании железнодорожного пути необшего пользования локомотивами, принадлежащими перевозчику.

Договор N 1/80 от 30.07.2007 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО "Альфа-Порт" по станции Трусово был заключен согласно статьи 55 ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ", в соответствии с которой отношения между перевозчиком и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, не принадлежащего владельцу инфраструктуры, по поводу эксплуатации такого железнодорожного пути регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования.

Частью первой статьи 60 ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ" определен порядок регулирования взаимоотношений между контрагентом -грузоотправителем или грузополучателем, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего другому грузоотправителю или грузополучателю, имеет свои склады либо примыкающие к указанному железнодорожному пути свои железнодорожные пути и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования. Эти отношения регулируются заключенными между ними договором, в котором, если пути необщего пользования обслуживаются локомотивом владельца путей необщего пользования, определяются порядок обслуживания контрагента этим локомотивом, участие контрагента в ремонте и содержании путей необщего пользования, расчеты по платежам, связанным с амортизацией, и т.п.

Перевозчики в таких договорах в качестве стороны не участвуют.

На основании вышеизложенного, ОАО "РЖД" просит исключить его из числа ответчиков по данному делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Представитель ОАО "Альфа-Порт" не согласен с доводами заявителя и с возбуждением данного дела в отношении ООО "Альфа-Порт" и ОАО "РЖД" по следующим основаниям.

Для объективного рассмотрения настоящего дела, необходимо знать историю данного вопроса, которая закреплена в переписке и других документах, приложенных к настоящему объяснению.

Так, между ГП АО "Астраханский морской рыбный порт", правопреемником которого в настоящее время является ЗАО "Астраханский морской порт") и ООО "Альфа-Порт" еще в 2003-2004 годах возник хозяйственный спор относительно прохождения ж/д вагонов, поступающих в адрес Общества со станции Трусово.

Данный спор был вызван письмом начальника Порта "." в адрес начальника Приволжской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" "." N 01-04/1107, в котором были искажены фактические отношения между Портом и Обществом. В результате Общество вынуждено было обратиться в Астраханское тер- управление МАП России с письмами от 22.12.2003 N 921 и от 19.02.2004 N124 с просьбой возбудить дело по фактам нарушения "." антимонопольного законодательства и выдать последнему соответствующее предписание.

После проверки, проведенной Астраханским теруправлением МАП России, последнее своим письмом от 17.03.2004 N 03/458 сообщило, что вопрос о заключении договора на подачу и уборку вагонов между Портом и Обществом подлежит урегулированию в судебном порядке. С данным совершенно законным и обоснованным ответом согласились обе стороны и никаких разногласий между Портом и Обществом до 2008 года по этому вопросу не возникало.

Однако Порт своим письмом от 30.04.2008 N 30-1/4 сообщил Обществу, что с 01.05.2008 Порт будет взимать с Общества плату в размере 1 доллара США за каждую тонну провезенного по ж/д путям Порта груза.

Письмом от 28.05.2008 N 27-1/5 Порт направил Обществу проект Договора от 22.05.2008 N 0106/89. согласно которому Порт намеревался взимать с Общества по 55 долларов США за один вагон, начиная с 15.05.2008. Данные действия Порта вынудили Общество вновь обратиться в Управление ФАС по АО с жалобой от 05.06.2008 года N 495 на действия Порта, на которую был получен ответ от 21.07.2008 N 03/1851.

Впоследствии Порт направил Обществу еще один проект договора N 0106/292 от 13.08.2008 об оплате Порту денежных средств за период с 01.05.2008 по 13.08.2008 в сумме 824 295 рублей также безо всяких экономических обоснований указанной суммы. Только по вине Порта оба этих договора не были заключены.

Кроме того, Общество своим письмом от 17.06.2008 N 503 предложило Порту дать конкретные разъяснения по пяти пунктам относительно заключения договора N 0106/89, однако Порт уклонился от дачи таких разъяснений и данный договор не был заключен по вине Порта.

Письмом от 08.08.2008 N030/340 Порт стал угрожать Обществу приостановить прохождение вагонов Общества по своим путям начиная с 22.08.2008 вплоть до урегулирования спорной ситуации Арбитражным судом Астраханской области, однако вплоть до июля т.г. в арбитражный суд не обращался, хотя Общество постоянно предлагало решить данный вопрос в судебном порядке.

Вместо этого Порт выставил Обществу для оплаты счета N N 968, 969 и 970 от 08.08.2008 для оплаты за прохождение вагонов за май, июнь и июль 2008 года соответственно в сумме 234 855 руб., 399 100 руб. и 190 340 руб., никакими документами не подтвержденные. Общество отказалось оплачивать данные счета.

Ввиду угроз Порта парализовать работу Общества последнее вновь обратилось в Управление ФАС по АО с письмом от 18.08.2008 N671, а также направило Порту письмо от 18.08.2008 N676, в котором вновь предложило дать ответ на свое письмо от 17.06.2008 N503, чтобы вновь вернуться к рассмотрению всех предложений Порта по заключению договора.

После обмена письмами Порта от 27.08.2008 N030/391, Общества от 29.08.2008 N 699, Порта от 01.09.2008 N 0103/401 03.09.2008 года в кабинете руководителя Порта "." состоялась встреча полномочных представителей Порта и Общества, в ходе которой Общество вновь предложило Порту представить экономическое обоснование своих требований по оплате 55 долларов США за один вагон.

В ответ Порт направил факсимильной связью расчет тарифа за пропуск вагонов Общества по путям Порта. Поскольку данный расчет не был подтвержден никакими экономическими обоснованиями и документами, Общество своим письмом от 04.09.2008 N 714 отклонило данный расчет и самостоятельно направило Порту для подписания новый проект договора от 01.09.2008, согласно которому Общество предлагало оплачивать Порту ежемесячно в счет возмещения части его расходов на содержание своих подъездных путей необщего пользования в размере 40 000 рублей ежемесячно.

Однако Порт своим письмом от 08.09.2008 N030/411 не согласился заключать данный договор. Дальнейшая переписка между Портом и Обществом также не привела к заключению между ними хозяйственного договора только по вине руководства Порта.

Последнее письмо Порта N0103/69 по данному вопросу было направлено Обществу и руководителю станции Трусово 25.02.2009. После этого почти полтора года данной проблемы между Портом и Обществом не было.

Однако после получения Обществом письма Порта от 28.06.2010 N 0103/196 о необходимости проведения Портом планового ремонта своих ж/д путей, которые будут демонтированы, Общество вынуждено было вновь обращаться в компетентные органы с просьбой разобраться в данном вопросе с тем, чтобы коллектив Общества не оказался без работы на длительный период времени.

Из ответа Астраханской транспортной прокуратуры от 23.07.2010 усматривается, что указанный ремонт не является капитальным, а является текущим и не влияющим на функционирование портовых комплексов, в том числе и ООО "Альфа-Порт".

Из переписки между Обществом и Портом в течение июня-июля 2010 года усматривается, что Общество постоянно предлагало Порту сесть за стол переговоров и решить все спорные вопросы. Однако Порт уклонился от встреч с представителями Общества и обратился в Арбитражный суд Астраханской области с иском о взыскании с Общества неосновательного обогащения в сумме 1 691 687,04 руб.

Иск Порта принят к рассмотрению в рамках дела N А06-4413/2010.

Таким образом Порт, считающий, что Общество нарушает его права, в соответствии со статьями 11 и 12 ГК РФ защищает их в судебном порядке.

Из вышеизложенного следует, что Общество никогда не уклонялось от заключения с Портом договора на использование его подъездных путей, более того. Общество само направляло Порту проект договора от 01.09.2008, который Порт отверг.

Необходимо также учесть, что заключение Договора N1/80 от 30.07.2007 полностью соответствует требованиям статьи 421 ГК РФ (Свобода договора) и никак не нарушает положения Устава железнодорожного транспорта РФ и ФЗ "О защите конкуренции".

Если Порт считает, что Договор N 1/80 нарушает его права и охраняемые законом интересы, то согласно статье 166 ГК РФ Порт вправе заявить в судебном порядке требование о признании данного Договора N 1/80 недействительным.

На основании изложенного, представитель ООО "Альфа-Порт" просит комиссию прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства ввиду отсутствия нарушения ООО "Альфа-Порт" и ОАО "РЖД" антимонопольного законодательства по делу N 23-К-03-10.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

ЗАО "Астраханский морской порт" является собственником железнодорожного пути необщего пользования протяженностью 1131 м, который непосредственно примыкает к железнодорожным путям общего пользования ОАО "РЖД". К вышеназванному железнодорожному пути необщего пользования примыкают железнодорожные пути необщего пользования ООО "Альфа-Порт" (адрес: г. Астрахань, ул. Дзержинского, 36). Право собственности ЗАО "Астраханский морской порт" на железнодорожный путь необщего пользования, находящийся по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Трусовский район, ул. Дзержинского, 74 "б" подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права N 30 АА 166499 от 12.07.2007.

Согласно инструкции 2008 года "О порядке обслуживания и организации движения" на железнодорожном пути необщего пользования ЗАО "Астраханский морской порт", примыкающего к станции Трусово", железнодорожный путь необщего пользования ЗАО "Астраханский морской порт" примыкает не централизованным стрелочным переводом N50 к пути N14 станции Трусово. Границей железнодорожного пути необщего пользования ЗАО "Астраханский морской порт" является предельный столбик стрелочного перевода N50. На продолжении пути N3 ЗАО "Астраханский морской порт" расположен путь необщего пользования ООО "Альфа- Порт", границей являются выездные ворота на которых расположен знак "Граница железнодорожного пути необщего пользования ООО "Альфа -Порт".

Вышеуказанный путь необщего пользования ООО "Альфа- Порт" (адрес: г.Астрахань, ул. Дзержинского, 36) не имеет непосредственного примыкания к железнодорожным путям общего пользования ОАО "РЖД".

Основными видами деятельности ЗАО "Астраханский морской порт" и ООО "Альфа -Порт" согласно исследованных рынков погрузо-разгрузочных услуг в морских портах (на водном транспорте) являются услуги по погрузо-разгрузке генеральных грузов на водном транспорте.

Продуктовые границы исследуемых рынков:

Морские порты являются узловыми пунктами международных транспортных коридоров, где сходятся наземные (железнодорожные, автомобильные) и водные (морские, речные) транспортные коммуникации. Морские порты - это коммерческие предприятия, выполняющие перевалку и хранение грузов и обслуживание судов. Город Астрахань, находящийся в 1534 км. к юго-востоку от Москвы в верхней части дельты реки Волги, является важнейшим транспортным узлом, где пересекаются Каспийские морские и Волжские речные пути с железнодорожными и автомобильными трассами России. В зимний период река и прилегающие к ней морские акватории замерзают. Навигационный период длится с апреля по ноябрь. С декабря по март проводка транспортных судов от Астрахани до выхода в Каспийское море (100 миль) осуществляется ледоколами.

Несмотря на то, что объем перевозимых грузов по водным путям рос в последние годы, общая доля водного транспорта (морского и речного) в транспортной структуре России снижается. Водный транспорт медленнее железнодорожного и автомобильного и при этом достаточно дорог. Преимуществом водного транспорта является то, что он не испытывает перегруженности движения, а отсюда и более твердые гарантии соблюдения графика поставок. Тем не менее, спрос на грузовые перевозки возрастает.

К 63 классу ОКВЭД относится вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность, в которую включаются подкласс 63.1 "Транспортная обработка грузов и хранение" и подкласс 63.2 "Прочая вспомогательная транспортная деятельность", включающая деятельность терминалов. Погрузочно-разгрузочная деятельность на водном транспорте относится к группе 63.11 "Транспортная обработка грузов" и подразделяется на подгруппы:

63.11.1 Транспортная обработка контейнеров,

63.11.2 Транспортная обработка прочих грузов.

Внутренний водный и морской транспорт Российской Федерации - это один из видов транспорта, находящихся в ведении РФ и представляющих собой производственно-технологические комплексы с входящими в них организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных и морских путях РФ.

Существуют следующие виды груза: генеральные (контейнерные, мешковые, киповые, навалочные, насыпные и т.д.) и наливные. Специализация судна зависит от вида перевозимого груза. Наливные грузы (нефтепродукты) перевозят танкеры, которые не могут применяться для перевозки генеральных грузов, т.е. не являются взаимозаменяемыми. Комбинированным видом судна является нефтерудовоз, которым можно одновременно перевозить как наливной, так и генеральный груз (например, бензин и песок).

В связи с тем, что перевозки водным транспортом подразделяются в зависимости от назначения на морские и внутренние водные, рассмотрим их в качестве взаимозаменяемых. Ближайшая акватория, где осуществляются грузовые морские перевозки - Каспийское море, а перевозки речным транспортом - водный бассейн реки Волга. Суда, предназначенные для речного плавания, не могут применяться в морских перевозках. Морские суда, а, как правило, это большегрузные суда, могут начинать и заканчивать свой маршрут в портах, расположенных на реках, но для этого необходимо привлечение дополнительных ресурсов по вспомогательной деятельности водного транспорта (эксплуатация портов, лоцманская проводка, услуги по ледокольной проводке судов и др.). Следовательно, услуги перевозок водным транспортом зависят от назначения применяемых судов, и заменить услугу перевозки морским транспортом на услугу перевозки внутренним водным транспортом невозможно из-за технологических особенностей каждого вида услуг.

Однако на рынке погрузо-разгрузочных работ нет такой зависимости от назначения судов, на которых осуществляется деятельность. Как правило, стивидорные компании в Астраханской области осуществляют перевалку грузов с (на) судов(а) класса "река-море", осуществляющих перевозки из внутренних водных путей до зарубежных портов. Поэтому погрузо-разгрузочные работы на морском транспорте являются взаимозаменяемыми с такими же работами на внутреннем водном транспорте.

Перегрузка грузов осуществляется с водного транспорта на ж/д, автомобильный и водный транспорт, а также с автомобильного, железнодорожного транспорта на водный транспорт. Для погрузки и разгрузки груза на каждый вид транспорта требуется специальное оборудование, свои транспортные пути. Для погрузо-разгрузки генеральных грузов требуются портальные краны, плавкраны, гусеничные краны, авто- и электропогрузчики, складские площадки и другое. Для погрузо-разгрузки наливных грузов требуются резервуары, насосы и другое. Таким образом, рынок по погрузке и разгрузке наливных грузов и рынок по погрузке и разгрузке генеральных грузов не являются взаимозаменяемыми.

По сведениям специалистов астраханских стивидорных компаний, погрузо- разгрузка контейнеров, сыпучих грузов, металлопроката, пиломатериалов и других генеральных грузов осуществляется в отношении любого груза, габариты и тоннаж которого подходят под возможности имеющейся у стивидора погрузочной техники. То есть услуги по перевалке генеральных грузов являются технологически взаимозаменяемыми относительно всех видов генеральных грузов.

Следовательно, продуктовые границы исследуемого рынка:

- погрузо-разгрузка генеральных грузов на водном транспорте.

Перевозка грузов морским и внутренним водным транспортом осуществляется в пределах допускаемого района плавания, в том числе в международном сообщении. Район грузоперевозок морским транспортом включает в себя в основном - Каспийское море, а также Черное и Мраморное моря. Район грузоперевозок внутренним водным транспортом включает в себя внутренние водные пути РФ.

Исследуемый рынок погрузо-разгрузочных работ представлен предприятиями Астраханской области, которые оказывают услуги на территориях портов области юридическим лицам (в основном оптово-торговым и транспортно-экспедиторским компаниям). В большинстве случаев потребителями данных работ являются хозяйствующие субъекты РФ и иностранные фирмы, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность в бассейне Каспийского моря. Цены на погрузо-разгрузочные услуги в портах определяются себестоимостью затрат при их оказании, а также спросом на данные услуги, и применяются стивидорами согласно договорам с заказчиками услуг. В целом, цены на данный вид услуг на территории Волго-Каспийского бассейна в Астраханской области находятся на одном уровне.

Все порты обеспечены подъездными наземными транспортными путями: к территориям всех портов подходят автомобильные дороги, к грузовым участкам большинства (85%) стивидоров подходят железнодорожные пути.

Астраханский регион имеет стратегическое значение, занимая ключевую позицию на самых коротких экономически выгодных Евро-Азиатских транспортных маршрутах. Основные заказчики услуг астраханских стивидоров - иностранные компании из Ирана и Казахстана.

Основная структура товаропотока:

Экспортные грузы: металлопродукция, лес, пиломатериалы, асбест, бумажно-целлюлозная продукция, сера и другое;

Импортные грузы: стекло, минеральное сырье, автомашины, табак, финики, изюм, фисташки, фруктовые и овощные концентраты, свежие овощи и фрукты, зерно, пролипропилен и другое.

Астраханский воднотранспортный узел (АВТУ) является обустроенным пунктом для обслуживания и перевалки масштабных транзитных грузопотоков. АВТУ включает в себя порты г.Астрахани и Астраханской области. Всего в Астраханской области на территории этих портов работают 22 стивидорные компании, из них 20 специализируются на перевалке сухих грузов и 2 - на наливных грузах. Модернизируются железнодорожные станции Аксарайская-1 и Аксарайская-2, через которые к тому же идет постоянно растущий поток грузов на Казахстан. Но, будучи весьма перспективным в силу особенностей географического положения для развития транспорта, Астраханский регион так и не стал территорией размещения крупного мультимодального транспортного узла. Более того, конкуренция в сфере перевозок по направлению МТК "Север-Юг" постоянно возрастает (Международный транспортный коридор "Север-Юг" через территорию России и Ирана нельзя считать единственно возможным коротким маршрутом между Европой и Индийским океаном. У Ирана есть варианты использования для такого транзита других, рекомендованных коридоров - железнодорожных или автомобильных маршрутов через Турцию или Азербайджан). Растет объем морских перевозок традиционными путями (через Суэц) и по новому транспортному коридору TRACECA, поддерживаемому ЕС. В целом рост объемов транспортных перевозок в области до сих пор является неустойчивым.

Географические границы рынка определены экономической возможностью заказчиков приобрести погрузо-разгрузочные услуги на территории Волго-Каспийского бассейна. Совокупность территорий морских и речных портов, являющихся взаимозаменяемыми для основных грузоотправителей, располагается на территории Астраханской области.

Состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке:

Рынок услуг по погрузо-разгрузке генеральных грузов.

По данным Астраханьстата погрузо-разгрузочные работы на морском транспорте осуществляют 15 предприятий, в том числе: ЗАО "Астраханский морской порт" (414015, г.Астрахань, ул.Дзержинского, 74 "б") и ООО "Альфа-Порт" (414006, г.Астрахань, ул.Дзержинского, 36). Следовательно, ЗАО "Астраханский морской порт" ООО "Альфа-Порт" являются участниками одного рынка погрузо-разгрузочных услуг генеральных грузов на водном транспорте на территории Астраханской области и конкурентами.

07.02.2008 между перевозчиком - ОАО "Российские железные дороги" и ветвевладельцем ? ЗАО "Астраханский морской порт" заключен договор N1/21 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ЗАО "АМП" по станции Трусово - Приволжской железной дороги -филиала ОАО "РЖД", регламентирующий порядок эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к пути N14 станции Трусово через стрелку N50, локомотивом Владельца.

Железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий ЗАО "АМП", непосредственно примыкает к железнодорожным путям общего пользования ОАО "РЖД" и является единственным, по которому возможен проезд железнодорожного транспорта от железнодорожных путей общего пользования на железнодорожные пути, принадлежащие ООО "Альфа -Порт". В связи с этим все грузы, поступающие в адрес ООО "Альфа-Порт" железнодорожным транспортом, проходят по путям необщего пользования ЗАО "Астрахаенский морской порт".

ОАО "РЖД" (перевозчик) и ООО "Альфа -Порт" ( ветвевладелец) 30.07.2007 заключили договор N1/80 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО "Альфа-Порт" по станции Трусово Приволжской железной дороги-филиала ОАО "РЖД", в соответствии с условиями которого осуществляется эксплуатация, принадлежащего ООО "Альфа-Порт" железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям необщего пользования N3 и N5 ЗАО "Астраханский морской порт", обслуживаемого локомотивом ООО "Альфа-Порт". Развернутая длина железнодорожного пути необщего пользования ООО "Альфа-Порт" составляет 435 погонных метров.

В пункте 7 договора N1/80 от 30.07.2007 указано, что сдаваемые на железнодорожный путь необщего пользования вагоны подаются локомотивам Перевозчика (ОАО "РЖД") на железнодорожный выстовочный путь N2 ЗАО "Астраханский морской порт". Дальнейшее продвижение вагонов производится локомотивом ООО "Альфа- Порт" с расстановкой по местам погрузки, выгрузки.

Пунктом 9 договора N1/80 от 30.07.2007 предусматривается, что возвращаемые с железнодорожного пути необщего пользования вагоны доставляются локомотивом ООО "Альфа-Порт" на путь N3 ЗАО "Астраханский морской порт".

Пунктом 16 договора N1/80 от 30.07.2007 определено, что контрагент (ООО "Альфа-Порт") уплачивает перевозчику (ОАО "РЖД") сбор за подачу и уборку вагонов согласно Тарифному руководству N3, а плату за пользование вагонами согласно Тарифному руководству N2.

Из информации, представленной на запрос Управления ОАО "РЖД" (письмо от 16.12.2010 б/н), ООО "Альфа-Порт" (письмо от 24.11.2010 N775, письмо от 11.11.2010 N742) и ЗАО "Астраханский морской порт" (письмо от 10.11.2010 N0103/338), следует, что ОАО "РЖД" и ООО "Альфа-Порт" к ЗАО "Астраханский морской порт" за получением согласия на заключение договора N1/80 от 30.07.2007 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО "Альфа-Порт" по станции Трусово Приволжской железной дороги-филиала ОАО "РЖД" между ОАО "РЖД" и ООО "Альфа -Порт" не обращались, ООО "Альфа -Порт" оплату ЗАО "Астраханский морской порт" за использование его железнодорожных путей необщего пользования, указанных в договоре N1/80 от 30.07.2007, не производило.

Согласно статье 60 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.

При обслуживании контрагента локомотивами, принадлежащими владельцу железнодорожного пути необщего пользования, внесение перевозчикуперевозчикуперевозчикуплаты за пользование вагонами, контейнерами за время их нахождения у контрагентов осуществляется владельцем железнодорожного пути необщего пользования, если иное не установлено договором между перевозчиком, владельцем железнодорожного пути необщего пользования и контрагентом.

Проанализировав условия договора N1/80 от 30.07.2007 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО "Альфа-Порт" по станции Трусово Приволжской железной дороги-филиала ОАО "РЖД", заключенного между ОАО "РЖД" и ООО "Альфа -Порт", Комиссия пришла к выводу, что данный договор заключен в нарушение требований статьи 60 Устава железнодорожного транспорта, предусматривающей, что данный договор может быть заключен только при согласии владельца железнодорожного пути необщего пользования (ЗАО "Астраханский морской порт").

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации:

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из материалов дела ЗАО "Астраханский морской порт" является собственником железнодорожного пути необщего пользования протяженностью 1131 м., который непосредственно примыкает к железнодорожным путям общего пользования ОАО "РЖД". К вышеназванному железнодорожному пути необщего пользования примыкают железнодорожные пути необщего пользования ООО "Альфа-порт".

Исходя из материалов дела и заключенного между ООО "Альфа- Порт" и ОАО "РЖД" договора N1/80 от 30.07.2007 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО "Альфа-Порт" по станции Трусово Приволжской железной дороги-филиала ОАО "РЖД", ООО "Альфа-Порт" и ОАО "РЖД" используют железнодорожный путь необщего пользования ЗАО "Астраханский морской порт" не являясь собственниками данного имущества, а также не имея договора на право использования (эксплуатацию) данного пути.

Таким образом, ООО "Альфа-Порт" и ОАО "РЖД" в нарушение статьи 209 ГК РФ пользуются имуществом (подъездные пути необщего пользования) ЗАО "Астраханский морской порт" совершая в отношении данного имущества действия по доставке грузов следующих в адрес ООО "Альфа-Порт", не являясь собственниками данного имущества.

Статьей 11 Федерального закона о защите конкуренции установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия, в том числе "вертикальные" соглашения.

В силу статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение-договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 19 статьи 4 Закона о защите конкуренции "вертикальным" соглашением является соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом.

Согласно части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" допускаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), при условии, что доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцать процентов.

ОАО "Российские железные дороги" приказом ФАС России от 14.06.2005 N121 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на федеральном рынке России определенного товара долю более 35 процентов, по товарной группе оказание услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в географических границах Российской Федерации с долей >65%.

Таким образом на данное соглашение (заключенный между ООО "Альфа- Порт" и ОАО "РЖД" договор N1/80 от 30.07.2007 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО "Альфа-Порт" по станции Трусово Приволжской железной дороги-филиала ОАО "РЖД") распространяются запреты установленные частью 2 статьи 11 Федерального закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 17 статье 4 Закона о защите конкуренции одним из признаков ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.

Согласно информации представленной на запрос Управления ЗАО "Астраханский морской порт" (письмо от 16.12.2010 б/н), исходя из размера тарифов, установленных Постановлениями Правительства Астраханской области от 26.02.2009 N65-П и от 31.08.2009 N455-П для ЗАО "Астраханский морской порт", общая сумма убытков, причиненных ЗАО "Астраханский морской порт" неправомерными действиями ООО "Альфа -Порт" за период с 16.03.2009 по 24.06.2010, составила 1691687,04 (один миллион шестьсот девяноста одна тысяча шестьсот восемьдесят семь) рублей 04 копейки.

В результате заключения между ООО "Альфа-Порт" и ОАО "Российские железные дороги" договора N1/80 от 30.07.2007 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО "Альфа-Порт" по станции Трусово Приволжской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" ЗАО "Астраханский морской порт" несет невозмещаемые затраты на ремонт и содержание подъездного железнодорожного пути, в связи с увеличением количества проходящих по собственному пути вагонов следующих в адрес ООО "Альфа-Порт", в то время как ООО "Альфа-Порт" пользуется им безвозмездно. Данная ситуация ставит ЗАО "Астраханский морской порт" в неравные условия по отношению к ООО "Альфа-Порт", являющегося его конкурентом на рынке услуг по погрузо-разгрузке генеральных грузов на водном транспорте на территории Астраханской области и может привести к его уходу с рынка.

Вышеизложенное свидетельствует, что заключенный между ОАО "Альфа-Порт" и ОАО "Российские железные дороги" договор N1/80 от 30.07.2007 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО "Альфа-Порт" по станции Трусово Приволжской железной дороги-филиала ОАО "РЖД" является соглашением, которое может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по погрузо-разгрузке генеральных грузов на водном транспорте на территории Астраханской области, которое зпрещено частью 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать соглашение (договор) N1/80 от 30.07.2007 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО "Альфа-Порт" по станции Трусово Приволжской железной дороги-филиала ОАО "РЖД", заключенное между Обществом с ограниченной ответственностью "Альфа -Порт" и Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", которое может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по погрузо-разгрузке генеральных грузов на водном транспорте на территории Астраханской области, противоречащим части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Альфа - Порт" и Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" предписание с требованием:

1) расторгнуть договор N1/80 от 30.07.2007 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО "Альфа-Порт" по станции Трусово Приволжской железной дороги-филиала ОАО "РЖД" в течение 10 дней с момента получения данного предписания.

2) об исполнении пункта 1 настоящего предписания сообщить в Астраханское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель комиссии ___________________ "."

Члены комиссии ___________________ "."

___________________ "."

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел.: (8512) 39-05-80, 39-29-54, 44-79-30

ПРЕДПИСАНИЕ N23-К-03-10

30 декабря 2010 года г. Астрахань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее по тексту - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

"." - заместитель руководителя Управления - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий.

Члены комиссии:

"." - главный специалист- эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий,

"." - специалист - эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 30.12.2010 по делу N23-К-03-10 о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью "Альфа -Порт" (юр.адрес: 414006, г. Астрахань, ул. Дзержинского, 36) и Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (юр. адрес: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д.2) части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции, предписывает:

Обществу с ограниченной ответственностью "Альфа-Порт" и Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги":

Председатель комиссии ___________________ "."

Члены комиссии ___________________ "."

___________________ "."

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.