Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу N 21/3-01/10 (опубликовано 11 января 2011 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - системы отопления - доминирующее положение - субъекты естественных монополий - горячая вода)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу
N 21/3-01/10 (опубликовано 11 января 2011 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 24.12.2010 г.

Полный текст решения изготовлен 12.01.2011 г.

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 21/3-01/10 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "ЧукотЖилСервис-Анадырь" (далее - Общество), находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 41, требований, установленных частью 1 статьи 10 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Чукотское УФАС России 17.11.2010 г. поступила жалоба жителей дома N 13 по ул. Тевлянто, на действия ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь", которое, в период с 2008 г. по 2010 г. не устраняло неполадки находящегося в нерабочем состоянии системы отопления ванных комнат (полотенцесушителей), не смотря на неоднократные жалобы жителей дома N 13 по ул. Тевлянто в адрес ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь". В жалобе так же указывается на то, что за период ненадлежащего оказания коммунальных услуг 2008-2010 гг. ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь" уменьшения размера платы за отопление не производило. Представитель ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь" пояснил по существу жалобы, что жители квартир N N 18, 20, 25, 37 отказались от проведения работ по переключению полотенцесушителей от горячего водоснабжения к системе отопления. Произвести данный вид ремонтных работ не предоставляется возможным, из-за отсутствия доступа в вышеуказанные квартиры.

Комиссией установлено, что до капитального ремонта инженерных сетей теплоснабжения дома N 13 по ул. Тевлянто, произведенного в 2006 г. полотенцесушители были подключены к системе отопления. На верхних этажах при таком подключении полотенцесушители не работали. После произведенного ремонта у жителей квартир NN 18, 20, 25, 37 полотенцесушители стали слабо давать тепло, и поэтому люди боятся, того что, после очередного ремонта опять все перестанет работать. У жителей, нижних этажей на сегодняшний день полотенцесушители не работают. ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь" предлагает при переключении полотенцесушителей от горячего водоснабжения к системе отопления, дополнительно пустить параллельно имеющемся трубам отопления еще одну трубу. Проделывая дополнительные отверстия в квартирах. Жильцов дома N 13 по ул. Тевлянто это не устраивает.

Комиссия сделала вывод, что акт комиссии по вопросу состояния отопления ванных комнат в доме N 13 по ул. Тевлянто от 03.12.2010 г. о том, что полотенцесушители находятся в исправном состоянии, говорит об их физической исправности. По материалам рассматриваемого дела полотенцесушители находятся в неисправном состоянии, т.е. сам процесс нагревания не происходит, хотя должен происходить, почему не происходит нагревание Обществу пока сложно ответить, есть только предположения. ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь" просит предоставить время для решения этой сложной и дорогостоящей проблемы. Общество пришло к выводу об отказе от первоначального решения переключение полотенцесушителей от горячего водоснабжения к системе отопления, дополнительно пустив параллельно имеющимся трубам отопления, еще одну трубу и решило кардинально по новому подойти к решению этой проблемы.

Своими действиями ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь" нарушает п.2.1.(_ оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах) Договора управления многоквартирными домами от 01 августа 2008 г. заключенного между ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь" и Администрацией городского округа Анадырь по управлению многоквартирным домом.

В действиях ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь" есть нарушения статьи 309 Гражданского кодекса РФ (Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.), статьи 310 Гражданского кодекса РФ (Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.).

На жалобу жителей дома N 13 по ул. Тевлянто от 16.11.2009 г. ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь" ответило письмом от 14.12.2009 г., на жалобу жителей дома N 13 по ул. Тевлянто от 27.07.2010 г. ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь" ответило письмом от 09.09.2010 г., жалобы от 17.09.2010 г. и 07.10.2010 г. ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь" проигнорировало. Тем самым в действиях ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь" имеются нарушения п.п. "И" п.49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 с изменениями от 29 июля 2010 г.), а так же п. 60 (При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную приложением N 1 к настоящим Правилам продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с указанным приложением.) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 с изменениями от 29 июля 2010 г.).

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О естественных монополиях" естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Пунктом 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Очевидность доминирующего положения субъектов естественных монополий исключает необходимость проведения антимонопольным органом анализа конкурентной среды (ввиду ее фактического отсутствия) и определения доли рынка для установления факта доминирования на определенном товарном рынке.

Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.

Таким образом, действия ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь", по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества жителей дома N 13 по ул. Тевлянто, являются нарушением действующего законодательства РФ и ущемляют интересы граждан.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в бездействие ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь" нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных частью 1 статьи 10 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в ущемление интересов других лиц.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.

2. Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью "ЧукотЖилСервис-Анадырь" нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 10 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в ущемление интересов других лиц.

3. Признать наличие оснований для выдачи Обществу с ограниченной ответственностью "ЧукотЖилСервис-Анадырь" предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства;

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

ПРЕДПИСАНИЕ N 25/3-01 Ж

12 января 2011 г. г. Анадырь

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего Решения от 12 января 2011 г. по делу N 21/3-01/10 о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью "ЧукотЖилСервис-Анадырь", находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 44, части 1 статьи 10 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

Обществу с ограниченной ответственностью "ЧукотЖилСервис-Анадырь", в срок до 01 июля 2011 г., прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно:

- провести анализ бездействия работников ООО "ЧукотЖилСервис-Анадырь", ответственных за осуществление переключения полотенцесушителей от горячего водоснабжения к системе отопления, с целью недопущения в дальнейшем ущемления интересов граждан.

- провести ремонт инженерных сетей теплоснабжения с целью приведения в надлежащие состояние отопления ванных комнат в доме N 13 по ул. Тевлянто.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.