Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 14 января 2011 г. (ключевые темы: технологическое присоединение - защита конкуренции - монополистическая деятельность - сетевая организация - проект договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области
от 14 января 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена " 24 " декабря 2010 г.

В полном объеме решение изготовлено " 14 "января 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Бутенко Игоря Васильевича заместителя руководителя управления начальника отдела контроля монополистической деятельности, членов комиссии: Блинова Кирилла Владимировича специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Лопатина Владимира Александровича специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности; при участии представителей Ответчика - ООО "Горсети" в лице по доверенности N от 22.09.2010, по доверенности N от 14.07.2010, по доверенности N от 22.11.2010, а также Заявителя в лице, рассмотрев дело N 02-10/161-10 по признакам нарушения ООО "Горсети", 634012, Россия, г. Томск, ул. Шевченко, 62/А, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление о том, что Общество с ограниченной ответственностью "Горсети" (далее - ООО "Горсети") ущемляет его права и законные интересы.

является собственником земельного участка (свидетельство о государственной регистрации права N 70АБ 364556 от 03.09.2009), а также находящегося на нем вновь возведенного объекта недвижимости, а именно двухэтажного жилого дома (свидетельство о государственной регистрации права N 70-АВ 115042). Данные объекты недвижимости расположены по адресу: Томская область, г. Томск, пос. Радиоцентр, 6, СТ "Связист-1", 130.

Со стороны в адрес ООО "Горсети" была направленна Заявка от 10.08.2010 N 2010-08-10-21 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, используемых для нужд физическими лицами. В Заявке указано, что присоединение осуществляется впервые вводимого в эксплуатацию объекта, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств в 15 кВт включительно.

В свою очередь ООО "Горсети" предложило перенаправить данное требование в адрес СНТ "Связист-1" (далее товарищество), ссылаясь на возможность подключения его энергопринимающих устройств вновь возводимого объекта недвижимости к низковольтным линиям данного товарищества. заявляет, что в зимний период электроснабжение в товариществе отсутствуют, участником данного товарищества не является, на что имеется соответствующая справка.

Согласно пункту 2 "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее Правила), действие данных правовых норм распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств такого лица мероприятия по технологическому присоединению.

Исходя из пункта 8 Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.

Пункт 15 Правил предписывает, сетевой организации направить заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В данном случае после обращения надлежащего лица (согласно пункту 14 Правил таковым является ) с Заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, со стороны ООО "Горсети" не последовало соблюдения требований Правил технологического присоединения, а именно соблюдения порядка заключения договора присоединения к электрическим сетям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Комиссия, проанализировав Аналитический отчет отдела экономического анализа Томского УФАС России - определения положения ООО "Горсети" на рынке "Услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности, аренды или ином законном основании, ООО "Горсети", пришла к выводу, что ООО "Горсети" занимает на локальном рынке услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям ООО "Горсети" в границах балансовой принадлежности электрических сетей, которые находятся в собственности, в аренде или на иных законных основаниях у ООО "Горсети", доминирующее положение в пределах продуктовых и территориальных границ данного товарного рынка.

На заседании Комиссии поддержал свои требования указанные в Заявлении.

На заседании Комиссии представители ООО "Горсети" пояснили, что указанный земельный участок расположенный по адресу: область, г. , пос. , , СТ "Связист-1", , уже имеет технологической присоединение. Комиссией отклонены данные доводы ответчика в силу того, что Заявитель обратился с заявкой на технологическое присоединение впервые вводимого в эксплуатацию объекта, что указано в заявке на технологическое присоединение.

Своими действиями ООО "Горсети" нарушает положение абзаца 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции"), выразившихся в отказе от заключения договора технологического присоединения, а именно не направление в установленные Правилами сроки проекта договора о технологическом присоединении в адрес, тем самым своим бездействием ООО "Горсети" нарушило права и законные интересы Заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, решила:

1. Признать ООО "Горсети" нарушившим абзац 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в результате отказа от заключения договора технологического присоединения, а именно не направлении в установленные Правилами сроки проекта договора о технологическом присоединении в адрес

2. Выдать ООО "Горсети" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

ПРЕДПИСАНИЕ

02-10/161-10

" 14 " января 2011 г. г. Томск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Бутенко Игоря Васильевича заместителя руководителя управления начальника отдела контроля монополистической деятельности, членов комиссии: Блинова Кирилла Владимировича специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Лопатина Владимира Александровича специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности; при участии представителей Ответчика - ООО "Горсети" в лице по доверенности N от 22.09.2010, по доверенности N от 14.07.2010, по доверенности N от 22.11.2010, а также Заявителя в лице, рассмотрев дело N 02-10/161-10 по признакам нарушения ООО "Горсети", 634012, Россия, г. Томск, ул. Шевченко, 62/А, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

ООО "Горсети", адрес: 634012, г.Томск, ул. Шевченко, 62а.

В срок до "___" ______ 2011 г. прекратить нарушение абзаца 1 части 1 статьи 10

Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в отказе от заключения договора технологического присоединения, а именно не направлении в установленные Правилами сроки проекта договора о технологическом присоединении в адрес,

а именно:

направить в адрес в установленном порядке, с соблюдением обязательных требований "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.