Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 14 января 2011 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - аукционная комиссия - документация об аукционе - система контроля качества)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 14 января 2011 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Ли Я.Х. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Савчук К.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Рудакова А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Ким А.В. - представителя департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска,

рассмотрев дело N 3/11-т о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему содержанию и ремонту улично-дорожной сети, искусственных сооружений, систем водоотведения, расположенных в центральной части города Южно-Сахалинска,

УСТАНОВИЛА:

30 декабря 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Дельта Индустрия" (далее - заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.

По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО "Дельта Индустрия" по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок, поскольку в составе последней в качестве приложения к сведениям о качестве работ представлено техническое задание с перечнем всех СНиПов и ГОСТов, в соответствии с которыми будут выполняться работы, а также представлены все локальные сметные расчеты с перечнем материалов заказчика.

Представитель департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Ким А.В. с доводами жалобы не согласился, пояснив, что решение об отказе ООО "Дельта Индустрия", принятое аукционной комиссий, является обоснованным и законным.

Представители заявителя, администрации города Южно-Сахалинска, аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела стороны извещены надлежаще.

От администрации города Южно-Сахалинска представлены письменные возражения на жалобу заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Муниципальным заказчиком - департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион на выполнение работ по текущему содержанию и ремонту улично-дорожной сети, искусственных сооружений, систем водоотведения, расположенных в центральной части города Южно-Сахалинска. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 189 438 057 руб.

Уполномоченным органом по проведению торгов является администрация города Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа.

Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" от 07.12.2010 N 95 (736), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 07.12.2010 и на официальном сайте города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за N 346-А.

09.12.2010 в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 96 (737) опубликовано извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе. Изменения внесены в части размера начальной (максимальной) цены контракта; даты и времени начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе; даты и времени проведения открытого аукциона.

Документация об аукционе с изменениями утверждена 07.12.2010 начальником департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска А.М. Гринбергом.

Состав аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд утвержден постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 02.07.2009 N 1177 "Об утверждении Положений об аукционной и конкурсной комиссиях по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд" с изменениями от 18.05.2010, от 26.08.2010.

28.12.2010 в 09-30 час. началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО "Дельта индустрия" (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, д. 187), ООО "Кипарис" (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Тихая 104), МАУ "Управление городским дорожным хозяйством" (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 384-а).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.12.2010 N 346Р аукцион признан несостоявшимся, поскольку только один участник размещения заказа - МАУ "Управление городским дорожным хозяйством" признан участником аукциона.

ООО "Дельта Индустрия" отказано допуске к участию аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов:

1. несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям абзаца 6 раздела 11 инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе и формы N 3 "Анкета участника размещения заказа" документации об аукционе, а именно:

- анкета участника размещения составлена не по форме N 3 "Анкета участника размещения заказа" документации об аукционе.

2. несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям абзацев 5, 6, 7, 8 раздела 11 инструкции участникам открытого аукциона документации об аукционе и формы N 7 "Сведения о качестве работ" документации об аукционе а именно:

- в "Сведениях о качестве работ" форма N 7 "Выполнение требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, требований Заказчика" участник размещения заказа не приводит перечень нормативных актов, государственных стандартов, СНиП и других норм и правил, которые он будет соблюдать при выполнении работ;

- не представлено описание применяемых систем контроля качества выполняемых работ (раздел 3 формы N7 "Сведения о качестве работ"). Участник размещения заказа описывает системы контроля качества строительно-монтажных работ, в то время как предметом муниципального контракта является "Выполнение работ по текущему содержанию и ремонту улично-дорожной сети, искусственных сооружений, систем водоотведения, расположенных в центральной части города Южно-Сахалинска";

- в сведениях о качестве работ (раздел 3 формы N 7"Сведения о качестве работ") участника размещения заказа не содержится описания порядка взаимодействия с заказчиком и органами ГИБДД и мероприятий по подготовке уборочной техники к работе в зимний период.

11.01.2011 между департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и МАУ "Управление городским дорожным хозяйством"" заключен муниципальный контракт N 2/02.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

Согласно абзацам 5, 6, 7, 8 п. 11 инструкции участникам размещения документации об аукционе формы, обязательные для включения в состав заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам, в соответствии с требованиями документации об аукционе, подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.

При этом документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами. Сведения могут быть впечатаны в формы; допускается заполнять формы от руки печатными буквами синими, черными или фиолетовыми чернилами.

В сведениях о качестве работ (Форма N7. Выполнение требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, требований Заказчика) Участник размещения заказа приводит перечень нормативных актов, государственных стандартов, СНиП и других норм и правил, которые он будет соблюдать при выполнении работ.

При описании применяемых систем контроля качества выполняемых работ участник размещения заказа описывает порядок организации работ по содержанию объектов улично-дорожной сети, порядок взаимодействия с Заказчиком и органами ГИБДД и мероприятия по подготовке уборочной техники к работе в зимний период.

Согласно пп. "а" п. 9.1 инструкции участникам размещения документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), номер контактного телефона (форма N 3 "Анкета участника размещения заказа").

Анкета участника размещения заказа, представленная в составе заявки ООО "Дельта Индустрия", содержит сведения по следующим пунктам:

1. Полное и сокращенное наименования организации и ее организационно-правовая форма;

2. Регистрационные данные:

2.1. Дата, место и орган регистрации юридического лица;

2.2. Срок деятельности организации (с учетом правопреемственности);

2.3. Юридический адрес участника размещения заказа;

2.4. Почтовый адрес участника размещения заказа;

2.5. Телефон, факс, электронная почта адрес участника размещения заказа;

2.6. Место нахождения (фактический адрес) участника размещения заказа;

3. Сведения о выданных участнику размещения заказа свидетельствах о допуске, необходимых для выполнения обязательств по муниципальному контракту.

Таким образом, анкета участника размещения заказа, представленная в составе заявки ООО "Дельта Индустрия", составлена по иной форме, отличной от обязательной для заполнения формы N 3, установленной документацией об аукционе.

Предметом муниципального контракта определено выполнение работ по текущему содержанию и ремонту улично-дорожной сети, искусственных сооружений, систем водоотведения, расположенных в центральной части города Южно-Сахалинска.

Согласно п. 6 информационной карты документации об аукционе объем выполняемых работ включает в себя выполнение работ по текущему содержанию и ремонту улично-дорожной сети, искусственных сооружений, систем водоотведения в полном соответствии с технической частью, являющейся неотъемлемой частью документации об аукционе.

Пунктом 9.3 документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ по форме N 7.

Форма N 7 представляет собой обязательную для заполнения участником размещения заказа табличную форму, где необходимо заполнить следующие графы:

1. Безопасность выполняемых работ, мероприятия по охране труда;

2. Мероприятия по предотвращению аварийных ситуаций;

3. Описание применяемых систем контроля качества выполняемых работ.

Таким образом, участнику размещения заказа, в силу предмета проводимого аукциона и содержания объема выполняемых работ, требуется в форме N 7 описать мероприятия, связанные с содержанием и ремонтом улично-дорожной сети города Южно-Сахалинска.

В результате анализа сведений о качестве работ, представленных в составе заявки ООО "Дельта Индустрия", установлено, что обязательные для заполнения графы формы N 7 участником размещения заказа не заполнены, а содержат указания на наличие приложений к данной форме. Описание применяемых систем контроля качества выполняемых работ определено как Приложение N 3.

Так, в Приложении N 3 участник размещения заказа ООО "Дельта Индустрия" описывает системы контроля качества строительно-монтажных работ. Кроме этого, в соответствии с п. 11 инструкции участникам размещения документации об аукционе, сведения о качестве работ ООО "Дельта Индустрия" не содержат описания порядка взаимодействия с заказчиком и органами ГИБДД, а также мероприятий по подготовке уборочной техники к работе в зимний период.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.

При таких обстоятельствах, поскольку заявка ООО "Дельта Индустрия" не соответствовала требованиям документации об аукционе - анкета участника размещения заказа составлена не по форме N 3, установленной документацией об аукционе, форма "Сведения о качестве работ" не заполнена, а приложения к данной форме не содержат перечня нормативных актов, государственных стандартов, СНиП и других норм и правил, которые будут соблюдаться при выполнении работ, не содержат описания порядка взаимодействия с заказчиком и органами ГИБДД, а также не указаны мероприятия по подготовке уборочной техники к работе в зимний период, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку данного участника, в связи с чем жалоба заявителя является необоснованной.

Кроме этого, довод заявителя о том, что в составе заявки на участие в аукционе ООО "Дельта Индустрия" в качестве приложения к сведениям о качестве работ представлено техническое задание с перечнем всех СНиПов и ГОСТов, а также представлены все локальные сметные расчеты с перечнем материалов заказчика, является не состоятельным в силу следующего.

В заявке ООО "Дельта Индустрия" отсутствуют заявленные в жалобе документы - техническое задание, локальные сметные расчеты, что подтверждается описью документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "ООО "Дельта Индустрия"признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.