Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 26 января 2011 г. (ключевые темы: срок хранения - торговая деятельность - договор поставки - антимонопольный орган - торговая сеть)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 26 января 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2011 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:	Семенова Е.Г. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России; Ветрова Т.А. - начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
	Ростовцева Ю.Г. - специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,

в присутствии:

- <_> - представителя ОАО "Золотые луга" по доверенности от 21.05.2010 N 418-10/31,

рассмотрев дело N 72-03/10 по признакам нарушения ООО "Сырный ряд" части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности),

УСТАНОВИЛА:

Во исполнение поручения ФАС России от 09.04.2010 N ИА10132 о проведении мониторинга реализации положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации", на основании приказа вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинского УФАС России) Козловой А.А. от 6.10.2010 N 433 была проведена внеплановая проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сырный ряд" (далее - ответчик, организация).

Предметом проводимой проверки являлось соблюдение правил, требований, ограничений, установленных Законом о торговой деятельности, при осуществлении розничной торговли продовольственными товарами посредством организации торговой сети.

В ходе проведения проверки был проведен анализ договоров поставки ООО "Сырный ряд" и поставщиков продукции, заключенных с 01.02.2010, в том числе проведена оценка условий договоров поставки, заключенных до вступления в силу Закона о торговой деятельности и приведенных в соответствии с ним в период с 01.02.2010 по 31.07.2010.

В Челябинское УФАС России представлено 7 договоров поставки, заключенных ООО "Сырный ряд" со следующими хозяйствующими субъектами: ООО "Либер Баро", ООО "Регион-Трейд", ИП Кожевников Д.В., ООО "Уйский сыродельный завод", ОАО "Золотые луга", ОАО "Молоко", ОАО "Челябинский городской молочный комбинат".

В организации существует практика заключения типовых договоров поставки, которые включают в себя приложения, дополнительные соглашения.

Вместе с тем, из анализа договора поставки от 21.09.2010 N Б-007391, заключенного между ООО "Сырный ряд" (далее - покупатель) и ОАО "Золотые луга" (далее - поставщик), дополнительных соглашений к указанному договору следует, что поставщик предоставляет покупателю постоянную скидку в размере 2 % независимо от объема поставляемой продукции, также предоставляет скидку в размере 3 %, выплачивает премию 1 % в зависимости от объема поставляемой продукции, кроме того, если объем товара составит от 30 тонн до 40 тонн в месяц, то поставщик обязуется сохранить скидку в размере 3 % и выплатить премию в размере 3 % от объема закупа.

Согласно прайс листу, утвержденному ОАО "Золотые луга", в рамках договора от 21.09.2010 N Б-007391 поставщик обязуется поставлять покупателю товары в определенном ассортименте, в том числе: молоко "Золотые луга" пюр-пак 2,5 % жирности со сроком хранения 7 суток, молоко "Золотые луга" пюр-пак 2,5 % жирности со сроком хранения 7 суток, молоко "Ситниковское" финн-пак 2,5 % жирности со сроком хранения 5 суток, молоко "Ситниковское" финн-пак 3,2 % жирности со сроком хранения 5 суток.

Согласно размещенной на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zolotie-luga.ru молоко питьевое пастеризованное 2,5-3,2% жирности, производимое ОАО "Золотые луга" под торговыми марками "Ситниковское", "Золотые луга", изготавливается по ГОСТ Р52090-2003.

Кроме того, в Челябинское УФАС России представлен перечень молока, производимого ОАО "Золотые луга" по ГОСТ Р52090-2003, а именно: молоко "Золотые луга" пастеризованное пюр-пак 2,5 % жирности 0,95 л. со сроком хранения 7 суток, молоко "Золотые луга" пастеризованное пюр-пак 3,2 % жирности 0,95 л. со сроком хранения 7 суток, молоко "Ситниковское" пастеризованное финн-пак 2,5 % жирности 0,95 л. со сроком хранения 5 суток, молоко "Ситниковское" пастеризованное финн-пак 3,2 % жирности 0,95 л. со сроком хранения 5 суток, молоко "Ситниковское" пастеризованное финн-пак 2,5 % жирности 0,5 л. со сроком хранения 5 суток, молоко "Ситниковское" пастеризованное финн-пак 3,2 % жирности 0,5 л. со сроком хранения 5 суток.

На заседании комиссии представитель ОАО "Золотые луга" акцентировал внимание, что ОАО "Золотые луга" является единственной организацией на территории Челябинской области, которая производит молоко в соответствии с ГОСТ Р52090-2003. Остальные производители молока руководствуются ТУ.

В ходе анализа договоров поставки, дополнительных соглашений и приложений к нему, заключенных между ООО "Сырный ряд" и другими организациями, осуществляющими поставку молочной продукции (ОАО "Молоко", ОАО "ЧГМК") установлено, что вознаграждение за поставку определенного объема молока питьевого пастеризованного 2,5-3,2% жирности не устанавливается.

В ходе рассмотрения дела ОАО "Золотые луга" представлено дополнительное соглашение к договору поставки N Б-007391, заключенное 18.10.2010. В пункте 6 соглашения закрепляется перечень социально-значимой продукции, за поставку которого не взимается вознаграждение. Соглашение является неотъемлемой частью договора поставки от 21.09.2010 N Б-007391, вступает в силу с момента его подписания сторонами.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО "Сырный ряд" нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона о торговой деятельности, по следующим основаниям.

ООО "Сырный ряд" зарегистрировано в качестве юридического лица 31.12.2008 за основным государственным регистрационным номером 1031147020903.

Юридический адрес общества - 454053, г. Челябинск, Калининский район, 1-й участок ЧЭМК N 7.

В одну группу с ООО "Сырный ряд" по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3, 4, 9 части 1 статьи 9 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", входят: ООО "Авангард-Инвест", ООО "Инвест-Проект", ООО "Либер Баро", ООО "Мастер Сыра", ООО "Петрович", ООО "Прод Импорт", ООО "Прямые инвестиции", ООО "Регион-Трейд", ООО ТК "Петрович", ООО ТК "Петрович", ООО "Эгмонт", ООО "Элита-Классик", ООО ТД "Петрович", <_>

В соответствии с Уставом ООО "Сырный ряд" основными видами деятельности являются, в том числе, розничная торговля молочными продуктами, розничная торговля животными маслами и жирами.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о торговой деятельности сферой действия данного закона являются отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Под торговой деятельностью понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона о торговой деятельности под торговой сетью понимается совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

На территории Челябинской области осуществляют деятельность 42 торговых объекта, которые находятся под управлением ООО "Сырный ряд" и которые используются под единым средством индивидуализации товара - торговая сеть "Петрович".

Таким образом, указанные торговые объекты, в силу пункта 8 статьи 2 Закона о торговой деятельности образуют торговую сеть "Петрович".

При анализе договоров поставки продукции ООО "Сырный ряд" было установлено, что договор поставки от 21.09.2010 N Б-007391 заключен с ОАО "Золотые луга" с нарушениями требований Закона о торговой деятельности.

Предметом договора является поставка определенного товара по ценам, согласованным сторонами в ценовом соглашении.

Согласно ценовому соглашению к указанному договору поставщик предоставляет покупателю постоянную скидку в размере 2 % независимо от объема поставляемой продукции, также предоставляет скидку в размере 3 %, выплачивает премию 1 % в зависимости от объема поставляемой продукции, кроме того, если объем товара составит от 30 тонн до 40 тонн в месяц, то поставщик обязуется сохранить скидку в размере 3 % и выплатить премию в размере 3 % от объема закупа, при выборке товара свыше 40 тонн в месяц поставщик предоставляет покупателю премию в размере 4 % и сохраняет скидку в цене 3 %.

Согласно прайс листу, утвержденному ОАО "Золотые луга", в рамках договора от 21.09.2010 N Б-007391 поставщик обязуется поставлять покупателю товары в определенном ассортименте, в том числе: молоко "Золотые луга" пюр-пак 2,5 % жирности со сроком хранения 7 суток, молоко "Золотые луга" пюр-пак 2,5 % жирности со сроком хранения 7 суток, молоко "Ситниковское" финн-пак 2,5 % жирности со сроком хранения 5 суток, молоко "Ситниковское" финн-пак 3,2 % жирности со сроком хранения 5 суток.

В соответствии с перечнем производимой продукции ОАО "Золотые луга", представленного в Челябинское УФАС России, на основании по ГОСТ Р52090-2003 производятся: молоко "Золотые луга" пастеризованное пюр-пак 2,5 % жирности 0,95 л. со сроком хранения 7 суток, молоко "Золотые луга" пастеризованное пюр-пак 3,2 % жирности 0,95 л. со сроком хранения 7 суток, молоко "Ситниковское" пастеризованное финн-пак 2,5 % жирности 0,95 л. со сроком хранения 5 суток, молоко "Ситниковское" пастеризованное финн-пак 3,2 % жирности 0,95 л. со сроком хранения 5 суток, молоко "Ситниковское" пастеризованное финн-пак 2,5 % жирности 0,5 л. со сроком хранения 5 суток, молоко "Ситниковское" пастеризованное финн-пак 3,2 % жирности 0,5 л. со сроком хранения 5 суток.

Таким образом, в рамках данного договора ООО "Сырный ряд" устанавливает для ОАО "Золотые луга" вознаграждение за поставку молока питьевого пастеризованного 2,5-3,2% жирности со сроком годности менее 10 дней, производимого по ГОСТ Р52090-2003.

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 9 Закона о торговой деятельности не допускается выплата вознаграждения хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, отдельных видов социально значимых товаров, указанных в перечне, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 530 "Об утверждении правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения" в перечень товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения, включено молоко питьевое пастеризованное 2,5-3,2% жирности, изготовленного по ГОСТ Р 52090-2003, со сроком годности менее 10 дней.

Таким образом, установление ООО "Сырный ряд" вознаграждения за поставку ОАО "Золотые луга" на определенную денежную сумму молока питьевого пастеризованного 2,5-3,2% жирности, изготовленного по ГОСТ Р 52090-2003, содержит признаки нарушения части 1 статьи 9 Закона о торговой деятельности.

При этом для организаций, осуществляющих поставку аналогичной продукции (ОАО "Молоко", ОАО "ЧГМК"), такого вознаграждения не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о торговой деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать дискриминационные условия, в том числе создавать препятствия для доступа на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, в нарушение указанной статьи ООО "Сырный ряд" установило для ОАО "Золотые луга" вознаграждение за поставку определенного количества социально-значимого товара, на который установление вознаграждения не допускается, при этом для организаций, осуществляющих поставку аналогичной продукции (ОАО "Молоко", ОАО "ЧГМК"), такого вознаграждения не установлено.

Кроме того, Челябинское УФАС России отмечает, что в отличие от других поставщиков молока питьевого пастеризованное 2,5-3,2% жирности со сроком годности менее 10 дней, продукция ОАО "Золотые луга" является социально-значимой, поскольку производится по ГОСТ Р 52090-2003.

С учетом изложенного, Комиссия квалифицирует действия ООО "Сырный ряд" как создание дискриминационных условий в отношении ОАО "Золотые луга", выразившихся в установлении ОАО "Золотые луга" вознаграждения за поставку отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение которых хозяйствующему субъекту выплата вознаграждения не допускается, когда как в отношении ОАО "Молоко", ОАО "ЧГМК", осуществляющих поставки аналогичной продукции, вознаграждение не установлено.

В ходе рассмотрения дела ОАО "Золотые луга" было представлено дополнительное соглашение к договору поставки N Б-007391, согласно которому на социально-значимую продукцию вознаграждение не устанавливается, а именно: молоко "Золотые луга" пастеризованное пюр-пак 2,5 % жирности 0,95 л. со сроком хранения 7 суток, молоко "Золотые луга" пастеризованное пюр-пак 3,2 % жирности 0,95 л. со сроком хранения 7 суток, молоко "Ситниковское" пастеризованное финн-пак 2,5 % жирности 0,95 л. со сроком хранения 5 суток, молоко "Ситниковское" пастеризованное финн-пак 3,2 % жирности 0,95 л. со сроком хранения 5 суток, молоко "Ситниковское" пастеризованное финн-пак 2,5 % жирности 0,5 л. со сроком хранения 5 суток, молоко "Ситниковское" пастеризованное финн-пак 3,2 % жирности 0,5 л. со сроком хранения 5 суток. Представленное соглашение было заключено 18.10.2010, является неотъемлемой частью договора поставки от 21.09.2010 N Б-007391, вступает в силу с момента его подписания сторонами.

Учитывая, что договор поставки N Б-007391 заключен между "Сырный ряд" и ОАО "Золотые луга" 21.09.2010, то дополнительное соглашение должно распространить свое действие с даты заключения договора.

РЕШИЛА:

1. Признать действия ООО "Сырный ряд", выразившиеся в создании дискриминационных условий в отношении ОАО "Золотые луга", а именно: в установлении ОАО "Золотые луга" вознаграждения за поставку отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение которых хозяйствующему субъекту выплата вознаграждения не допускается, тогда как в отношении ОАО "Молоко", ОАО "ЧГМК", осуществляющих поставку аналогичной продукции, вознаграждение не установлено, нарушающими часть 1 статьи 13 Закона о торговой деятельности;

2. Выдать ООО "Сырный ряд" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии Е.Г. Семенова

Члены Комиссии Т.А. Ветрова

Ю.Г. Ростовцева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 1

20 января 2011 года г. Челябинск

Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Семёнова Е.Г. - заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии	Ветрова Т.А. - начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
	Ростовцева Ю.Г. - специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 20 января 2011 года по делу N 72-03/10 о нарушении ООО "Сырный ряд" части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО "Сырный ряд" с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в создании дискриминационных условий в отношении ОАО "Золотые луга", а именно: в установлении ОАО "Золотые луга" вознаграждения за поставку отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение которых хозяйствующему субъекту выплата вознаграждения не допускается, тогда как в отношении ОАО "Молоко", ОАО "ЧГМК", осуществляющих поставку аналогичной продукции, вознаграждение не установлено.

ООО "Сырный ряд" в срок до 14 февраля 2011 года распространить действие дополнительного соглашения к договору поставки N Б-007391, заключенного 18.10.2010, с даты заключения договора, а именно: с 21.09.2010.

В Челябинское УФАС России в срок до 21 февраля 2010 года представить копию дополнительного соглашения к договору поставки N Б-007391.

Председатель Комиссии Е.Г. Семенова

Члены Комиссии Т.А. Ветрова

Ю.Г. Ростовцева

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.