Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 18 января 2011 г. (ключевые темы: крупная сделка - участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - документация об аукционе - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 18 января 2011 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Рудакова А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев дело N 336/10-к о нарушении единой комиссией по размещению муниципального заказа на территории Северо-Курильского городского округа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: "Поставка топлива для работы дизель-генераторов С18, 3516В, 3412 "Катерпиллар" в Северо-Курильский городской округ для социальной сферы",

УСТАНОВИЛА:

29 декабря 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "ПО Камагро" (далее также - заявитель) на действия единой комиссии при проведении вышеуказанного аукциона.

По мнению заявителя, заявка участника размещения заказа ООО "ПО Камагро" была необоснованно отклонена единой комиссией, в связи с непредставлением решения о согласовании крупной сделки.

Участник размещения заказа утверждает, что данный предмет аукциона не является для ООО "ПО Камагро" крупной сделкой.

Представители заказчика и единой комиссии, будучи надлежащим образом уведомлены, на заседание Комиссии не явились, представив возражения на жалобу от 13.01.2011 исх. N 17 в котором представили следующие доводы.

Основания отказа ООО "ПО Камагро" от участия в торгах, изложенные в протоке рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются законными и обоснованными, так как заявка, представленная участником размещения заказа ООО "ПО Камагро", не содержит решения о согласовании крупной сделки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Муниципальным заказчиком - Комитетом по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа был объявлен открытый аукцион по объекту: "Поставка топлива для работы дизель-генераторов С18, 3516В, 3412 "Катерпиллар" в Северо-Курильский городской округ для социальной сферы". Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 28 869 600 руб.

Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 05.12.2010.

Документация об аукционе по предмету торгов утверждена Председателю комитета по управлению муниципальной собственностью Северо-Курильского городского округа В.Г. Мокряк от 03.12.2010.

Состав Единой комиссии определен постановлениями администрации Северо-Курильского городского округа от 18 февраля 2010 года N57; от 10 марта 2010 года N76; от 07 июня 2010 года N219; от 28 июня 2010 года N241; от 05 августа 2010 года N292; от 16 августа 2010 года N298; от 25 октября 2010 года N374.

Рассмотрев представленные материалы, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.

27.12.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО "ПО Камагро" (Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Виталия Кручины, 15, кВ. 27, а/я 22), ООО "Главк" (Сахалинская обл., г. Северо-Курильск, ул. Вилкова, 6).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.120.2010 N 82/1-10 к участию в аукционе был допущен участник размещения заказа ООО "Главк".

Участнику размещения заказа ООО "ПО Камагро" было отказано в допуске к участию в аукционе, так как заявка данного участника размещения заказа не отвечала требованиям, установленным законом, а именно: несоответствие п. 1 ч. 19.2 ст. 19 документации об аукционе, заявка не содержит решения о согласовании крупной сделки.

В соответствии с пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.

Согласно п. 12.1 раздела III информационной карты инструкции участникам размещения заказа (ИУРЗ) установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Анализ заявки участника размещения заказа ООО "ПО Камагро" показал, что в составе последней отсутствовало решение об одобрении или о совершении крупной сделки.

В случае, если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, является крупной сделкой, то такой участник должен представить решение об одобрении или о совершении крупной сделки.

Поскольку ООО "ПО Камагро" в заявке не представило такого документа, следовательно, для общества данная сделка не является крупной.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов единая комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе единой комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.

При таких обстоятельствах, поскольку для участника размещения заказа ООО "ПО Камагро" данный предмет аукциона не является крупной сделкой, соответственно, подтверждение того не требуется, единая комиссия в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов отказала данному участнику в допуске к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок.

Доводы заявителя в том, что единая комиссия необоснованно отказала в допуске ООО "ПО Камагро" на основании ст. 19 Закона о размещении заказов, которая предусматривает внесение в реестр недобросовестных поставщиков, является необоснованной, так как в протоколе рассмотрения заявок от 27.12.2010 N 82/1-10 комиссия ссылается на п.1 ч. 19.2 ст. 19 документации об аукционе, а не Закона о размещении заказов.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "ПО Камагро" признать частично обоснованной.

2. Признать единую комиссию нарушившей ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.

3. Выдать единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.