Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 3 февраля 2011 г. (ключевые темы: объекты культурного наследия - охранная зона - участник размещения заказа - реставрация - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 3 февраля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Строй-Интер" (далее - Заявитель) на действия Департамента образования администрации г. Перми (далее - Заказчик) и Управления муниципального заказа планово-экономического департамента администрации г. Перми (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на строительство нового корпуса здания по адресу г. Пермь, ул. Сибирская, д.33 МОУ "Гимназия N 11 им. С.П. Дягилева", установила:

31.12.2010 г. на официальном сайте www.gorodperm.ru.в сети Интернет Заказчиком размещено извещение N 544А о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на строительство нового корпуса здания по адресу г. Пермь, ул. Сибирская, д.33 МОУ "Гимназия N 11 им. С.П. Дягилева".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Уполномоченного органа.

По мнению Заявителя, при формировании аукционной документации Заказчиком и Уполномоченным органом необоснованно установлены требования к участнику размещения заказа о наличии у подрядной организации лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и пояснил, что комплекс работ по строительству нового корпуса по адресу г. Пермь, ул. Сибирская, д.33 МОУ "Гимназия N 11 им. С.П. Дягилева" г. Перми включает в себя строительство крытой галереи, соединяющей новый корпус с крылом существующего здания МОУ "Гимназия N 11" по ул. Пушкина. Также перечень работ предусматривает вынос сетей канализации и электроснабжения из здания МОУ "Гимназия N 11". Существующее здание МОУ "Гимназия N 11" по ул. Пушкина является объектом культурного наследия регионального значения. Поэтому строительство необходимо вести с учетом требований, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для зоны исторического центра г. Перми, охранной зоны объекта культурного наследия. В соответствии с законодательством при разработке документации об аукционе Уполномоченным органом включены требования к участникам размещения заказа о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе, изменения в документацию об аукционе, заявки участников размещения заказов, разъяснения положений документации об аукционе на запросы участников размещения заказа.

Согласно извещению о проведении отрытого аукциона N 544А от 31 декабря 2010 г., документации об аукционе предметом открытого аукциона является строительство нового корпуса здания по адресу г. Пермь, ул. Сибирская, д.33 МОУ "Гимназия N 11 им. С.П. Дягилева".

В соответствии с п.9 раздела 4 документации об аукционе "Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе" заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе "_копию действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)_".

01.02.2010 г. Уполномоченным органом были внесены изменения в документацию об аукционе в части Технического задания: пункт 7 "Особые условия" (_здание МОУ "Гимназия N 11", расположенное по адресу г. Пермь, ул. Сибирская, д.33, является объектом культурного наследия регионального значения. Строительство вести с учетом требований, установленных для зоны исторического центра г. Перми, охранной зоны объекта культурного наследия, охранных зон существующих коммуникаций); пункт 9 "Инженерная подготовка территории" (_вынос сетей канализации и сетей электроснабжения. Вертикальная планировка участка - обеспечить организацию сбора и отвода поверхностных вод; учесть существующие коммуникации и планировку прилегающей территории); пункт 10 "Основные архитектурно-планировочные решения" (новый корпус соединить с крылом существующего здания МОУ "Гимназия N 11" по ул. Пушкина, являющейся объектом культурного наследия через крытую галерею_).

Из приведенных положений документации об аукционе следует, что строительство нового корпуса здания для МОУ "Гимназия N 11" необходимо вести с учетом требований, установленных для зоны исторического центра г. Перми, охранной зоны объекта культурного наследия.

В соответствии с распоряжением Пермского облисполкома от 03.04.1980 г. N 234-р здание школы -гимназии N 11 по адресу: г. Пермь, ул. Сибирская, 33 является объектом культурного наследия регионального значения "Дом, в котором жил С.П. Дягилев" (1880-1890г.г.).

Постановлением Правительства Пермского края от 15.06.2007 г. N 119-п "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия г. Перми, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон" утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия города Перми.

Согласно приложению к указанному постановлению Правительства Пермского края земельный участок, предоставленный в пользование МОУ "Гимназия N 11", расположен частично в охранной зоне культурного наследия, частично - в историко-культурной заповедной зоне 3-2.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) для охранных зон объектов культурного наследия на территории охранной зоны запрещается новое строительство "за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия".

Согласно ч.1 ст.40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Из анализа приведенных норм, а также положений технического задания документации об аукционе следует, что строительство нового корпуса здания по адресу: г. Пермь, ул. Сибирская, д.33 МОУ "Гимназия N 11 им. С.П. Дягилева", соединяемого с основным зданием МОУ "Гимназия N 11 им. С.П. Дягилева" по тому же адресу крытой галереей, является "приспособлением объекта культурного наследия для современного использования", так как используемое МОУ "Гимназия 11" существующее здание не соответствует современным требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям.

Согласно ч.1 ст.45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Из заключения от 24.12.2010 г. N 2777,, выданного ГКУК "Пермский краевой научно-производственный центр по охране памятников (объектов культурного наследия) по результатам рассмотрения представленных МОУ "Гимназия N 11 им. С.П. Дягилева" материалов "Архитектурное предложение. Новый корпус МОУ "Гимназия N 11 им. С.П. Дягилева" по ул. Сибирская, 33 в Ленинском районе г. Перми", следует:

1."_представленное объемно-пространственное решение нового строительства не противоречит нормам действующего законодательства об объектах культурного наследия_";

2. "_в рабочий проект включить раздел "Обеспечение сохранности объектов культурного наследия" "Дом, в котором жил С.П. Дягилев" - ул. Сибирская, 33 и "Дом жилой М.Э. Масленниковой" - ул. Сибирская, 31".

Следовательно, работы по строительству нового корпуса здания по адресу: г. Пермь, ул. Сибирская, д.33 МОУ "Гимназия N 11 им. С.П. Дягилева" в охранной зоне объекта культурного наследия не могут быть отделены от работ по обеспечению сохранения объекта культурного наследия.

В соответствии с ч.3 ст.45 Закона об объектах культурного наследия к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Таким образом, установленное в документации об аукционе требование к участникам размещения заказа о наличии у них действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) основано на нормах Закона об объектах культурного наследия.

Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Следовательно, требование к участникам размещения заказа о наличии у них действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), установленное в документации об аукционе не противоречит нормам Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Строй-Интер" на действия Департамента образования администрации г. Перми и Управления муниципального заказа планово-экономического департамента администрации г. Перми при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на строительство нового корпуса здания по адресу г. Пермь, ул. Сибирская, д.33 МОУ "Гимназия N 11 им. С.П. Дягилева" необоснованной.

наверх