Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (опубликовано 9 февраля 2011 г.) (ключевые темы: запрос котировок - планирование - информация о размещении заказов - извещение о проведении запроса котировок - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
(опубликовано 9 февраля 2011 г.)

На основании приказа от 07.02.2011 г. N 36 по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России) нами, <_> проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения муниципальным учреждением администрация муниципального образования "Новоспасское городское поселение" Новоспасского района Ульяновской области (далее - МУ администрация МО "Новоспасское г.п.", заказчик), уполномоченным органом - отделом экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО "Новоспасский район" Ульяновской области (далее - отдел экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрация МО "Новоспасский район", уполномоченный орган) при проведении запроса котировок N 01-11 на выполнение работ по содержанию парков и скверов в р.п.Новоспасское в первом полугодии 2011 года (дата окончания срока подачи заявок - 07.02.2011 г., начальная (максимальная) цена контракта: 419 842,00 руб.).

Проверка начата и окончена 07.02.2011 г.

Юридический адрес МУ администрация МО "Новоспасское г.п.":

- 433870, Ульяновская область, р.п.Новоспасское, ул.Мира, 31.

<_>

Структурное подразделение администрации МО "Новоспасский район" - отдел экономического мониторинга, прогнозирования и планирования, адрес:

- 433870, Ульяновская область, Новоспасский район, р.п.Новоспасское, ул.Мира, 25.

<_>

Место проведения контрольного мероприятия: проверка проводится камерально по адресу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - 432970, г. Ульяновск, ул. Советская, 8.

Контрольным мероприятием установлено:

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 9 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются, в том числе уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2007 г. N 83 "О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе" подтверждено право ФАС и его территориальных органов осуществлять контроль за размещением муниципальных заказов.

Учитывая, что Управление ФАС по Ульяновской области является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, оно может принять от уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа местного самоуправления материалы, поступившие в порядке части 12 статьи 17 Закона о размещении заказов, и провести по указанному факту проверку.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется, в том числе, в случае поступления информации о нарушении законодательства РФ и (или) иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов.

Вх. N 40/а от 03.02.2011 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение <_> содержащее указание на следующее.

В нарушение части 1 статьи 16 Закона о размещении заказов информация о размещении заказа на выполнение работ по содержанию парков и скверов в р.п. Новоспасское в первом полугодии 2011 года не размещена на официальном на сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Также в извещении о проведении запроса котировок не была указана возможность подачи заявки на участие в запросе котировок в форме электронного документа.

МУ администрация МО "Новоспасское г.п." является бюджетным учреждением и по смыслу части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов является заказчиком.

Согласно извещению о проведении запроса котировок N 01-11 отдел экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО "Новоспасский район" является уполномоченным органом.

Распоряжением главы МО "Новоспасский район" <_> N 166-р от 07.03.2007 г. утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков (далее - Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков).

В связи с изложенным, предметом проверки стало соблюдение муниципальным заказчиком, уполномоченным органом законодательства о размещении заказов при размещении вышеуказанного запроса котировок.

В ходе проверки были рассмотрены следующие материалы:

1. Извещение о проведении запроса котировок N 01-11;

2. Форма котировочной заявки;

3. Проект муниципального контракта.

При проведении контрольного мероприятия выявлено следующее:

Вх. N 40/а от 03.02.2011 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение <_> содержащее указание на следующее.

В нарушение части 1 статьи 16 Закона о размещении заказов информация о размещении заказа на выполнение работ по содержанию парков и скверов в р.п. Новоспасское в первом полугодии 2011 года не размещена официальном на сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Также в извещении о проведении запроса котировок не была указана возможность подачи заявки на участие в запросе котировок в форме электронного документа.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

1. Согласно части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.

Согласно письму Минэкономразвития РФ N 26339-ЛА/Д22 и Казначейства РФ N 42-7.4-05/10.0-890 от 31.12.2010 "О начале функционирования с 1 января 2011 г. Общероссийского официального сайта" с 1 января 2011 года вместо действующих в настоящее время федерального официального сайта Российской Федерации, официальных сайтов субъектов Российской Федерации, официальных сайтов муниципальных образований в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов будет функционировать единый официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет, расположенный по адресу www.zakupki.gov.ru, на котором должна размещаться информация, предусмотренная Законом о размещении заказов.

Таким образом, с 1 января 2011 года Официальный сайт будет являться единственным официальным источником для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также для размещения сведений о контрактах (их изменениях), сведений об исполнении (прекращении действия) контрактов в соответствии с Законом о размещении заказов.

Иные сайты в сети Интернет и печатные издания по усмотрению заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций могут использоваться в качестве вспомогательных источников распространения информации о размещении заказов, не заменяя размещение информации на Официальном сайте.

Вместе с тем, согласно данным сайтов http://novospasskoe.do.am и www.zakupki.gov.ru извещение об указанном запросе котировок было размещено только на сайте http://novospasskoe.do.am.

В соответствии с частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) неопубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет", редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4.1.3 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков уполномоченный орган опубликовывает в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте в сети "Интернет" информацию о размещении заказов.

Таким образом, нарушение части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов допущено Уполномоченным органом.

2. В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Соответственно, законодательно закреплено право участников размещения заказа выбирать в каком виде направлять котировочную заявку - на бумажном носителе либо в виде электронного документа.

Вместе с тем, в нарушение положений пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок не содержит указания на возможность подачи котировочной заявки в форме электронного документа.

3. В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Указанный перечень сведений является исчерпывающим, следовательно, требовать от участников размещения заказа предоставления иных, чем предусмотрено в указанном перечне, сведений недопустимо.

Вместе с тем, форма котировочной заявки указанного запроса котировок, предметом которого являются работы, размещенная на сайте http://novospasskoe.do.am, предусматривает, что участники размещения заказа должны указывать в котировочной заявке, в том числе наименование и характеристики товара.

4. Статья 43 Закона о размещении заказов определяет перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении запроса котировок.

Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Вместе с тем, в нарушение положений пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок не содержит характеристики и объем выполняемых работ, требования к безопасности работ, требования к результатам работ, установленные заказчиком.

Заключение:

В действиях муниципального заказчика - МУ администрация МО "Новоспасское г.п." установлено нарушение пункта 4 статьи 43 Закона размещении заказов в части отсутствия в запросе котировок характеристик и объема выполняемых работ, требований к безопасности работ, требований к результатам работ.

В действиях уполномоченного органа - отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО "Новоспасский район" установлены нарушения Закона размещении заказов, а именно:

- части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов в части неразмещения извещения о запросе котировок на официальном сайте в сети "Интернет";

- пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов в части отсутствия в запросе котировок указания на возможность подачи котировочной заявки в форме электронного документа;

- статьи 44 Закона о размещении заказов в части установления требований к участникам размещения заказа по представлению в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов.

Учитывая, что процедура запроса котировок не завершена и контракт не заключен, руководствуясь частями 1,4,9 статьи 17 Закона о размещении заказов, инспекция приняла решение выдать МУ администрация МО "Новоспасское г.п." и отделу экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО "Новоспасский район" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при проведении вышеуказанного запроса котировок нарушений путем отмены запроса котировок.

В действиях должностного лица отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО "Новоспасский район" имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в части неразмещения на официальном сайте в сети "Интернет" извещения о запросе котировок.

Акт составлен в одном экземпляре на трех листах.

Копия акта направляется посредством факсимильной связи и в дальнейшем высылается посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в адрес МУ администрация МО "Новоспасское г.п.", отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО "Новоспасский район", <_>

<_>

МУ администрация МО "Новоспасское г.п."

______________________________________

433870, Ульяновская область,

р.п.Новоспасское, ул.Мира, 31

Отдел экономического мониторинга,

прогнозирования и планирования

администрации МО "Новоспасский район"

______________________________________

433870, Ульяновская область, Новоспасский

район, р.п.Новоспасское, ул.Мира, 25

ПРЕДПИСАНИЕ N 4

(по акту N 4 от 07.02.2011 г.)

07.02.2011 г. Ульяновск

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <_>

руководствуясь частями 1, 4, 9 статьи 17 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ (далее - Закон о размещении заказов) и на основании акта (N 4 от 07.02.2011 г.) проверки соблюдения заказчиком - муниципальным учреждением администрация муниципального образования "Новоспасское городское поселение" Новоспасского района Ульяновской области, уполномоченным органом - отделом экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок N 01-11 на выполнение работ по содержанию парков и скверов в р.п.Новоспасское в первом полугодии 2011 года (дата окончания срока подачи заявок - 07.02.2011 г., начальная (максимальная) цена контракта: 419 842,00 руб.) о нарушении муниципальным заказчиком пункта 4 статьи 43, уполномоченным органом части 1 статьи 45, пункта 3 статьи 43, статьи 44 Закона о размещении заказов, предписывает:

МУ администрация МО "Новоспасское г.п." и отделу экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО "Новоспасский район" в срок до 10.02.2011 г. устранить нарушения пунктов 3, 4 статьи 43, статьи 44, части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов путем отмены запроса котировок.

В срок до 18.02.2011 г. представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.

<_>

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.