Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (опубликовано 10 февраля 2011 г.) (ключевые темы: официальное печатное издание - извещение о проведении конкурса - защита конкуренции - аукционы на право заключения - совет депутатов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
(опубликовано 10 февраля 2011 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 27.01.2011

В полном объеме решение изготовлено 10.02.2011

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель - зам. руководителя управления - начальник отдела И.И. Спиридонов,

члены - начальник отдела М.С. Степанова,

- специалист - эксперт А.В. Федорова,

рассмотрев дело N 7095/04-2011 по признакам нарушения Администрацией МО "Вешкаймский район" (433100, п.г.т. Вешкайма, Вешкаймский район, Ульяновская область, ул. Комсомольская, 14) и Советом депутатов МО "Вешкаймский район" (433100, п.г.т. Вешкайма, Вешкаймский район, Ульяновская область, ул. Комсомольская, 14) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), установила:

В соответствии с ч.5 ст.53 Закона "О защите конкуренции" извещения о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 указанного Федерального закона, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В целях соблюдения установленного порядка выбора официального печатного издания органами местного самоуправления и органами государственной власти Ульяновской области 15.11.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы были направлены соответствующие запросы.

В соответствии с письмом Администрации МО "Вешкаймский район" (исх от 22.11.201 NИА-02/3093) конкурс на определение официального печатного издания в целях опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" не проводился.

На основании изложенного приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 12.01.2011 N 05 возбуждено дело по признакам нарушения Советом депутатов МО "Вешкаймский район", Администрацией МО "Вешкаймский район" части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося:

- в определении официального печатного издания в целях опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" без проведения конкурса;

- в непроведении конкурса, предусмотренного ч.5 ст.53 ФЗ "О защите конкуренции"/

На заседании комиссии 27.01.2011 представитель Администрации МО "Вешкаймский район" факт нарушения антимонопольного законодательства не признал. Пояснил, что норма, установленная ч. 5 ст. 53 Закона "О защите конкуренции", предусматривающая обязанность определить печатное издание на конкурсной основе, действовала до 01.01.2011. На территории муниципального района зарегистрировано одно периодическое печатное средство массовой информации - газета "Вешкаймские вести", в которой и публикуются извещения о проведении конкурсов и аукционов.

Пояснил, что на основании части 2 пункта 15 статьи 55, Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключены договоры на информационное обеспечение с областным автономным учреждением "Редакция газеты "Путь Октября" (N 23 от 11 января 2010 года, N 28 от 01 июля 2010 года, N 29 от 01 октября 2010 года). Газета "Путь Октября" в сравнении с иными печатными изданиями имеет преимущество в доставке и распространении, так как газету можно приобрести в любом печатном киоске.

При проведении торгов старались не ограничивать права участников на заключение договора аренды нежилых помещений. Информация о конкурсах и аукционах публиковалась в средствах массовой информации, размещалась на сайте, стендах.

Официальное печатное издание определяется постановлением администрации муниципального образования "Вешкаймский район" по мере проведения торгов на заключение договора аренды на нежилое помещение, в частности, было принято постановление администрации муниципального образования "Вешкаймский район" N 296 от 26 марта 2010 года, N 861 от 24 сентября 2010 года, которым определено официальное печатное издание.

Конкурс или аукцион на определение официального печатного издания для опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135 "О защите конкуренции" не проводился.

В соответствии с пунктами 30, 104 приказа Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" извещение о проведении конкурса или аукциона может быть опубликовано в любых средствах массовой информации.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения ответчика, пришла к выводу о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией МО "Вешкаймский район", выразившегося в непроведении конкурса по определению официального печатного издания в целях опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в части 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При этом комиссия исходила из следующего.

В соответствии с 3аконом "О защите конкуренции" извещения о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 указанного Федерального закона, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Устава МО "Вешкаймский район" Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов МО от 08.02.2007 N27/304 (зарегистрирован в Управлении Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 22.03.2007 NRU735030002007001) структуру органов местного самоуправления Вешкаймского района составляют: Совет депутатов муниципального образования "Вешкаймский район", Глава муниципального образования "Вешкаймский район", администрация муниципального образования "Вешкаймский район" (исполнительно-распорядительный орган).

Непосредственное управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Вешкаймского района, в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Совета депутатов Вешкаймского района в соответствии с п.З ч.1 ст.43 Устава МО относится к компетенции Администрации Вешкаймского района.

В соответствии с письмом Администрации МО "Вешкаймский район" (исх от 22.11.201 NИА-02/3093) конкурс на определение официального печатного издания в целях опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" не проводился.

Официальное печатное издание определяется постановлением Администрации МО "Вешкаймский район" по мере проведения торгов на заключение договоров аренды нежилых помещений. Так, п. 3 постановления Администрации МО "Вешкаймский район" от 26.03.2010 N296 "О проведении торгов" в качестве средства массовой информации, в котором должно быть опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального недвижимого имущества, площадью 24,5 кв.м по адресу р.п.Вешкайма, ул.Комсомольская, д.20, определена общественно-политическая газета Вешкаймского района "Вешкаймские вести".

Согласно договору на информационное обеспечение от 01.07.2010 "Заказчик" (Администрация муниципального образования) поручает "Исполнителю" (Областное автономное учреждение "Редакция газеты "Путь Октября") оказывать услуги: - сбор, разработку, макетирование, размещение и т.д. печатной продукции, информационных материалов "Заказчика" в газете "Вешкаймские вести".

Таким образом, выбор официального печатного издания в целях опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции", осуществлен в нарушение ч.5 ст.53 указанного Федерального закона.

Ссылка Администрации МО "Вешкаймский район" на п.п. 30,104 Положения о порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного приказом ФАС России от 10.02.2010 N67 является несостоятельной, так как действия данных пунктов в силу ч.5 ст.53 Закона "О защите конкуренции" распространяется на правоотношения, которые возникнут после 01.01.2011.

Частью 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" запрещается органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Кроме того, необходимо отметить, что такое полномочие, как распоряжение имуществом в соответствии с Уставом МО "Вешкаймский район" на Совет депутатов МО "Вешкаймский район" не возложено, в связи с чем дело в отношении Совета депутатов МО "Вешкаймский район" подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия, решила:

1. Признать действия Администрации МО "Вешкаймский район", выразившиеся в непроведении конкурса по определению официального печатного органа в целях опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в части 1 и 3 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции", нарушением пункта 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

2. В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемом комиссией бездействии Совета депутатов МО "Вешкаймский район" дело N 7095/04-2011 в отношении Совета депутатов МО "Вешкаймский район" производством прекратить.

Председатель комиссии И.И. Спиридонов

Члены комиссии М.С. Степанова

А.В. Федоров