Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 11 февраля 2011 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - автомобильные дороги и улицы - функции заказчика - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 11 февраля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

В присутствии представителей от - Администрации г. Ессентуки представители не прибыли; Управления экономического развития и торговли администрации г. Ессентуки (доверенность от 11.01.2011 г.); от ООО "СтройПласт-Юг" (доверенность от 11.02.2011 г.).

Рассмотрев жалобу ООО "СтройПласт-Юг" на действия муниципального заказчика Администрации г. Ессентуки, уполномоченного органа Управление экономического развития и торговли администрации г. Ессентуки по факту проведения открытого аукциона N 94/20/01-А на выполнение работ по реконструкции автомобильных дорог и улиц г. Ессентуки в 2011 г. (функции заказчика), установила:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "СтройПласт-Юг" на действия муниципального заказчика Администрации г. Ессентуки, уполномоченного органа Управление экономического развития и торговли администрации г. Ессентуки по факту проведения открытого аукциона N 94/20/01-А на выполнение работ по реконструкции автомобильных дорог и улиц г. Ессентуки в 2011 г. (функции заказчика). Заявитель жалобы считает, что уполномоченный орган незаконно отклонил заявку ООО "СтройПласт-Юг".

Представитель уполномоченного органа представил письменные объяснения, в которых указал, что действия аукционной комиссии Управления экономического развития и торговли администрации г. Ессентуки по факту отклонения аукционной заявки ООО "СтройПласт-Юг" от участия в открытом аукционе N 94/20/01-А на выполнение работ по реконструкции автомобильных дорог и улиц г. Ессентуки в 2011 г. (функции заказчика) законны и правомерны, поскольку заявка Общества была подана в нарушение требований пункта 1.4.2.1 аукционной документации.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя внеплановую проверку открытого аукциона N 94/20/01-А на выполнение работ по реконструкции автомобильных дорог и улиц г. Ессентуки в 2011 г. (функции заказчика) установила:

Уполномоченным органом извещением о проведении открытого аукциона объявлено размещение муниципального заказа на выполнение работ по реконструкции автомобильных дорог и улиц г. Ессентуки в 2011 г.

На участие в вышеуказанном аукционе поступили аукционные заявки, в том числе и аукционная заявка от ООО "СтройПласт-Юг".

В соответствии с протоколом рассмотрения аукционных заявок от 20.01.2011 г. аукционная заявка ООО "СтройПласт-Юг" была отклонена от участия в открытом аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации.

Комиссией Ставропольского УФАС России определено, что заявка ООО "СтройПласт-Юг" была отклонена неправомерно.

В соответствии с пунктом 3-5.1 Аукционной документации "Требования к описанию выполняемых работ" - участник размещения заказа представляет в составе заявки предложение качестве работ по форме 1.4.2.1 представленной в разделе 1.4 с обязательным указанием объёмов работ. Такие предложения должны содержать подтверждения о соответствии предлагаемых к выполнению работ требованиям документации об аукционе.

Поданная на участие аукционная заявка ООО "СтройПласт-Юг" содержала предложение о функциональных и качественных характеристиках работ.

Так частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.

В соответствии с частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов - не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Исходя из вышеуказанных норм Закона о размещении заказов следует, что требовать в аукционной документации подтверждения от участников размещения заказа о соответствии предлагаемых к выполнению работ неправомерно.

В ходе заседания комиссии Ставропольского УФАС России было установлено, что заказчиком Администрацией г. Ессентуки муниципальный контракт заключен. В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о размещении заказов, заказ признается размещенным со дня заключения муниципального контракта. В соответствии с частью 3 статьи 57 Закона о размещении заказов, размещение заказа может быть признано недействительным только судом. Таким образом, в данный момент участник размещения заказа за защитой своих нарушенных прав вправе обраться в Арбитражный суд.

На основании всего вышеизложенного:

Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу - ООО "СтройПласт-Юг" на действия муниципального заказчика Администрации г. Ессентуки, уполномоченного органа Управление экономического развития и торговли администрации г. Ессентуки по факту проведения открытого аукциона N 94/20/01-А на выполнение работ по реконструкции автомобильных дорог и улиц г. Ессентуки в 2011 г. (функции заказчика) - обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.