Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 15 февраля 2011 г. N 02-03/5-2011 (ключевые темы: срок годности - договор поставки - Закон о торговле - розничная торговля - санитарные правила)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 15 февраля 2011 г. N 02-03/5-2011

Резолютивная часть решения оглашена 04 февраля 2011 года

В полном объёме решение изготовлено 15 февраля 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя Комиссии: <_>

членов Комиссии: <_> <_> <_>

при участии в рассмотрении дела представителей:

от индивидуального предпринимателя Гордеевой - <_> (нотариально удостоверенная доверенность от 11.08.2010, выданная на три года),

рассмотрев дело N 02-03/5-2011 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем Гордеевой (<_>) части 7 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле), установила:

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 21 октября 2010 года N 208 о проведении

плановой выездной проверки была проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя Гордеевой- торговая сеть "Либерти" по адресу г. Улан-Удэ ул. Жердева, 8.

По окончании проверки составлен акт. К акту ИП Гордеевой были представлены возражения, из которых следует, что в договорах поставки указаны максимальные сроки оплаты за поставленный товар, а фактически платежи производятся ранее указанных сроков. Кроме того, в связи с небольшим объёмом поставок, оплата поставщикам за поставленный товар производится иногда и по истечении 10 дней согласно актам сверок. Это позволяет сэкономить средства на оплату банковских услуг.

На основании приказа Бурятского УФАС России от 19.01.2011 N 7 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя Гордеевой по признакам нарушения части 7 статьи 9 Закона о торговле, выразившегося в нарушении сроков оплаты за поставленный продовольственный товар, на который срок годности установлен менее чем десять дней.

Определением от 19.01.2011 N 02-03/5-2011 дело назначено к рассмотрению на 10 часов 04 февраля 2011 года.

Дело рассмотрено в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Комиссией при рассмотрении дела установлено.

В соответствии со ст. 2 Закона о торговле торговой сетью является совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Структура торговой сети "Либерти" представлена следующими хозяйствующими субъектами: ИП Гордеева, ООО "Либерти-2", ООО "Торговый Дом Либерти" которые используют единое коммерческое обозначение "Либерти".

Гордеева зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <_> что подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 03 N <_> Постановку на учёт в налоговом органе физического лица по месту жительства подтверждает свидетельство серии 03 N <_>

Основными видами экономической деятельности ИП Гордеевой являются розничная торговля в неспециализированных магазинах замороженными продуктами, прочая оптовая торговля, розничная торговля в неспециализированных магазинах незамороженными продуктами, включая напитки, и табачными изделиями, прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах, розничная торговля алкогольными напитками, кроме пива, розничная торговля пивом.

В 2009 году и за истекший период 2010 года поставка товаров для реализации в торговой сети "Либерти" осуществлялась на основании договоров поставки и договоров купли-продажи, которые были заключены ИП Гордеевой со следующими поставщиками:

<_> <_> <_> - на поставку молока, молочной продукции;

<_><_><_><_><_><_><_><_><_><_>

<_> - на поставку хлебобулочных изделий, тортов;

ИП Бредний, ОАО "Бурятмяспром", ООО "Бурятская мясоперерабатывающая компания", <_> ЗАО "Усольские мясопродукты" - на поставку колбасных изделий;

СПК "Окинский", ОАО "Улан-Удэнская птицефабрика"- на поставку яиц;

<_> <_> <_> <_> <_> <_> - на поставку полуфабрикатов;

<_> - на поставку твёрдых сыров;

<_> <_> <_> <_> - на поставку рыбной продукции (свежезамороженной, копчёной, солёной);

<_> <_> - на поставку пива;

<_> - на поставку товаров: крупа, соль, сахар, мука, подсолнечное масло, макаронные изделия и др. Договоры поставок заключены 01.03.2010. Ранее поставку этих товаров осуществлял <_>

Большинство договоров перезаключено в 2010 году, однако без учёта требований Закона о торговле.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о торговле условия договоров поставки продовольственных товаров, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (т.е. до 01.02.2010), должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в течение ста восьмидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 01.08.2010.

При анализе условий договоров поставки между ИП Гордеевой Т.М. и поставщиками продовольственных товаров установлено, что условия договоров поставки со всеми поставщиками в большинстве случаев аналогичны.

Вместе с тем, в отдельных случаях при заключении договоров поставки в договор включались условия, не соответствующие положениям Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 7 статьи 9 Закона о торговле установлены правила оплаты продовольственных товаров в случае их оплаты через определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность.

При этом, продовольственные товары, на которые срок годности установлен менее чем десять дней, подлежат оплате в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность.

Между ИП Гордеевой и ООО "Бичурский маслозавод" заключен договор на поставку молока и молочной продукции с условием оплаты в течение 30 (тридцать) банковских дней с момента приёмки товара.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03" введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" (далее - Санитарные правила), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 мая 2003 года, с 25 июня 2003 года.

В Приложении N 1 к настоящим санитарным правилам указаны установленные сроки годности и условия хранения особо скоропортящихся и скоропортящихся пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной и/или технической документации.

На молоко и молочные продукты <*> сыры установлены следующие сроки годности:

|58. Молоко, сливки, сыворотка молочная,| | |

|пахта пастеризованные: | | |

|- в потребительской таре | 36 | часов |

|- во флягах и цистернах | 36 | часов |

64. Сметана и продукты на ее основе | 72 | - " - |

|65. Творог и творожные изделия | 72 | - " - |

|66. Творог и творожные изделия термически| | |

|обработанные | 5 | суток |

Таким образом, настоящий договор содержит условие, не соответствующее требованиям Закона о торговле в части сроков оплаты за поставленный товар.

Аналогичное нарушение выявлено при анализе договоров поставки тортов.

На торты и пирожные установлены следующие сроки годности:

Торты и пирожные: | | |

|- без отделки кремом, с отделками| | |

|белково-взбивной, типа суфле, сливочной,| | |

|фруктово-ягодной, помадной | 72 | - " - |

|- пирожное "Картошка" | 36 | - " - |

|- с заварным кремом, с кремом из взбитых| | |

|сливок, с творожно-сливочной начинкой | 18 | - " - |

Между ИП Гордеевой и ИП <_> заключен договор от 01.04.2010 года на поставку тортов. Срок оплаты 15 дней.

Договор на поставку тортов заключен также с <_> по условиям которого оплата ИП Гордеевой производится в течение 14 дней.

Таким образом, указанные договоры содержат условие, не соответствующее требованиям Закона о торговле в части сроков оплаты за поставленный товар.

На колбасные изделия из мяса всех видов убойных животных, птицы установлены следующие сроки годности:

|28. Колбасы вареные, вырабатываемые по| | |

|ГОСТ: | | |

|- высшего и первого сорта | 72 | - " - |

|- второго сорта | 48 | - " - |

|29. Колбасы вареные по ГОСТ в| | |

|парогазонепроницаемых оболочках: | | |

|- высшего сорта, деликатесные, с| | |

|добавлением консервантов | 10 | суток |

|- первого сорта | 8 | суток |

|- второго сорта | 7 | суток |

|30. Сосиски, сардельки вареные, хлеба| | |

|мясные, вырабатываемые по ГОСТ | 72 | часов |

|31. Сосиски, сардельки вареные в| | |

|парогазонепроницаемых оболочках | 7 | суток |

|32. Колбасы, сосиски, сардельки вареные,| | |

|нарезанные и упакованные под вакуумом, в| | |

|условиях модифицированной атмосферы | 5 | суток |

|33. Продукты мясные вареные (окорока,| | |

|рулеты, свинина и говядина прессованные,| | |

|ветчина, бекон, мясо свиных голов| | |

|прессованное, баранина в форме) | 72 | часов |

|34. Продукты мясные вареные, нарезанные и| | |

|упакованные под вакуумом, в условиях| | |

|модифицированной атмосферы | 5 | суток |

|35. Колбасы ливерные, кровяные | 48 | часов |

|36. Колбасы, сосиски, сардельки вареные с| | |

|добавлением субпродуктов | 48 | часов |

|37. Колбасные изделия вареные из мяса| | |

|птицы (колбасы, мясные хлеба, рулеты,| | |

|сосиски, сардельки, ветчина и др.): | | |

|- высшего сорта | 72 | - " - |

|- первого сорта | 48 | - " - |

|38. Колбасные изделия вареные из мяса| | |

|птицы, упакованные под вакуумом, в| | |

|условиях модифицированной атмосферы | 5 | суток |

Договор поставки N 12/10 на поставку колбасных изделий между ИП Гордеевой и ООО "Бурятмяспром" заключен 18.01.2010. Согласно п. 2.2. договора оплата за каждую партию производится в течение 14 банковских дней с даты поставки.

Договор поставки между ООО "Бурятская Мясоперерабатывающая Компания" и ИП Гордеевой на поставку колбасных изделий заключен 01.02.2010. Срок оплаты за поставленный товар - 14 дней.

Между ИП Гордеевой и <_> 01.01.2010 заключен договор на поставку хлеба. Срок оплаты товара по указанному договору поставки составляет 30 дней.

30-дневный срок для оплаты за поставленный товар содержится в договоре N 35 от 20.03.2010 на поставку хлеба между "Росхлеб" <_> и ИП Гордеева.

В соответствии с п. 3.11.8. Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.4.545-96 "Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий" утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25 сентября 1996 г. N 20, хлеб и хлебобулочные изделия могут находиться в продаже на предприятиях торговли после выхода из печи не более:

- 36 часов - хлеб из ржаной и ржано-пшеничной и ржаной обдирной муки, а также смеси пшеничной и ржаной сортовой муки;

- 24 часов - хлеб из пшенично-ржаной и пшеничной обойной муки, хлеб и хлебобулочные изделия массой более 200 г из сортовой пшеничной, ржаной сеянной муки;

- 16 часов - мелкоштучные изделия массой 200 г и менее (включая бублики).

По истечении этих сроков продажа хлеба и хлебобулочных изделий запрещается, и они подлежат изъятию из торгового зала и возвращаются поставщику как черствые.

Ван С.В. по договорам поставки от 02.11.2009 с ИП Гордеевой поставляет зелень, срок годности которых по санитарным правилам не более 36 часов.

Петрушка, сельдерей обработанные | 24 | - " - |

| Лук зеленый обработанный | 18 | - " - |

| Укроп обработанный | 18 | - " - |

Как указано в договоре, срок оплаты за товар установлен в течение 14 дней с момента поставки, что также не соответствует положениям Закона о торговле.

Договор от 14.05.2010 между <_> и ИП Гордеевой на поставку готовых корейских салатов содержит условие в части оплаты в течение 14 дней с момента поставки. Однако в Приложении N 1 к санитарным правилам установлены сроки годности на салаты:

Салаты из сырых овощей и фруктов: | | |

|- без заправки | 18 | - " - |

|- с заправками (майонез, соусы) | 12 | - " - |

|87. Салаты из сырых овощей с добавлением| | |

|консервированных овощей, яиц и т.д.: | | |

|- без заправки | 18 | - " - |

|- с заправками (майонез, соусы) | 6 | - " - |

|88. Салаты из маринованных, соленых,| | |

|квашеных овощей | 36 | - " - |

|89. Салаты и винегреты из вареных овощей: | | |

|- без заправки и добавления соленых овощей| 18 | - " - |

|- с заправками (майонез, соусы) | 12 | - " - |

|90. Блюда из вареных, тушеных, жареных| | |

|овощей | 24 | - " - |

|91. Салаты с добавлением мяса, птицы,| | |

|рыбы, копченостей: | | |

|- без заправки | 18 | - " - |

|- с заправками (майонез, соусы) | 12 | - " - |

Таким образом, все перечисленные выше договоры также содержат условие, не соответствующее требованиям Закона о торговле в части сроков оплаты за поставленный товар.

Представитель ИП Гордеевой - <_> на рассмотрении дела пояснила, что согласна с выявленными нарушениями, и подтвердила изложенные в возражении к акту пояснения.

В соответствии со статьей 41 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела N 02-03/5-2011 Комиссия решила:

1) основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют;

2) основания для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции) отсутствуют.

Комиссия пришла к выводу, что действия индивидуального предпринимателя Гордеевой в установлении сроков оплаты более десяти рабочих дней в договорах поставки продовольственных товаров, на которые срок годности установлен менее чем десять дней, нарушают часть 7 статьи 9 Закона о торговле.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 28.12.2010 N 411-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" введена административная ответственность за нарушения Закона о торговле. Частью 3 статьи 14.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность в договоре поставки продовольственных товаров сроков оплаты таких товаров, превышающих сроки, установленные федеральным законом, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до пяти миллионов рублей.

Учитывая, что Федеральный закон от 28.12.2010 N 411-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" вступил в законную силу 31.12.2010, а правонарушение имело место до вступления указанного закона в законную силу, в соответствии со статьёй 1.7 КоАП РФ, индивидуальный предприниматель Гордеева привлечению к административной ответственности не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 41, статьями 49, 50 и частью 2 статьи 23 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать в действиях индивидуального предпринимателя Гордеевой нарушение части 7 статьи 9 Федерального Закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", выразившееся в установлении в договоре поставки продовольственных товаров сроков оплаты таких товаров, превышающих сроки, установленные федеральным законом.

Выдать индивидуальному предпринимателю Гордеевой предписание о прекращении нарушения части 7 статьи 9 Федерального Закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", и совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений путем приведения условий договоров поставки в соответствии с требованиями части 7 статьи 9 Закона о торговле.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии