Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 15 февраля 2011 г. N 02-03/7-2011 (ключевые темы: срок годности - Закон о торговле - торговая сеть - розничная торговля - договор поставки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 15 февраля 2011 г. N 02-03/7-2011

Резолютивная часть решения оглашена 04 февраля 2011 года

В полном объёме решение изготовлено 15 февраля 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя Комиссии - <_>

членов Комиссии: <_> <_> <_>

при участии в рассмотрении дела представителей:

от ООО "Торговый Дом Либерти" - <_> (нотариально удостоверенная доверенность от 17.01.2011, выданная на три года),

рассмотрев дело N 02-03/7-2011 по признакам нарушения ООО "Торговый Дом Либерти" (Торговая сеть "Либерти") (670042, г. Улан-Удэ, ул. Жердева, 8) части 7 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле), установила:

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 21 октября 2010 года N 208 о проведении плановой выездной проверки была проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя Гордеевой - торговая сеть "Либерти" по адресу г. Улан-Удэ ул. Жердева, 8.

По окончании проверки составлен акт. К акту ИП Гордеевой были представлены возражения, из которых следует, что в договорах поставки указаны максимальные сроки оплаты за поставленный товар, а фактически платежи производятся ранее указанных сроков. Кроме того, в связи с небольшим объёмом поставок, оплата поставщикам за поставленный товар производится иногда и по истечении 10 дней согласно актам сверок. Это позволяет сэкономить средства на оплату банковских услуг.

На основании приказа Бурятского УФАС России от 19.01.2011 N 9 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Торговый Дом Либерти" по признакам нарушения части 7 статьи 9 Закона о торговле, выразившегося в нарушении сроков оплаты за поставленный продовольственный товар, на который срок годности установлен менее чем десять дней.

Определением от 19.01.2011 N 02-03/7-2011 дело назначено к рассмотрению на 11 часов 4 февраля 2011 года.

Дело рассмотрено в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Комиссией при рассмотрении дела установлено.

В соответствии со статьей 2 Закона о торговле торговой сетью является совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Структура торговой сети "Либерти" представлена следующими хозяйствующими субъектами: ИП Гордеева, ООО "Либерти-2", ООО "Торговый Дом Либерти", которые используют единое коммерческое обозначение "Либерти".

ООО "Торговый Дом Либерти" зарегистрировано как юридическое лицо за основным государственным регистрационным номером <_> что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 03 N <_>

Основным и дополнительными видами экономической деятельности ООО "Либерти-2" является розничная торговля в неспециализированных магазинах замороженными продуктами, производство сухих хлебобулочных изделий и мучных кондитерских изделий длительного хранения, деятельность агентов по оптовой торговле универсальным ассортиментом товаров, прочая оптовая торговля, розничная торговля в неспециализированных магазинах незамороженными продуктами, включая напитки, и табачными изделиями, прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах, розничная торговля алкогольными напитками, кроме пива, розничная торговля пивом и др.

В 2009 году и за истекший период 2010 года поставка товаров для реализации в торговой сети "Либерти" осуществлялась на основании договоров поставки и договоров купли-продажи, которые были заключены ООО "Торговый Дом Либерти" со следующими поставщиками:

<_> <_> <_> - на поставку молока, молочной продукции;

<_><_><_><_><_><_><_><_><_><_> - на поставку хлебобулочных изделий, тортов;

<_><_><_><_><_> - на поставку колбасных изделий;

<_><_> - на поставку яиц;

<_><_><_><_><_><_> - на поставку полуфабрикатов;

<_> - на поставку твёрдых сыров;

<_><_><_><_> - на поставку рыбной продукции (свежезамороженной, копчёной, солёной);

<_><_> - на поставку пива;

<_> - на поставку товаров: крупа, соль, сахар, мука, подсолнечное масло, макаронные изделия и др. Договоры поставок заключены 01.03.2010. Ранее поставку этих товаров осуществлял <_>

Большинство договоров перезаключено в 2010 году, однако без учёта требований Закона о торговле.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о торговле условия договоров поставки продовольственных товаров, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (т.е. до 01.02.2010), должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в течение ста восьмидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 01.08.2010.

При анализе условий договоров поставки между ООО "Торговый Дом Либерти" и поставщиками продовольственных товаров установлено, что условия договоров поставки со всеми поставщиками в большинстве случаев аналогичны.

Вместе с тем, в отдельных случаях при заключении договоров поставки в договор включались условия, не соответствующие положениям Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 7 статьи 9 Закона о торговле установлены правила оплаты продовольственных товаров в случае их оплаты через определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность.

При этом, продовольственные товары, на которые срок годности установлен менее чем десять дней, подлежат оплате в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность.

Между ООО "Торговый Дом Либерти" и ООО "МедоК" заключен договор от 01.04.2010 года на поставку тортов. Срок оплаты 14 дней.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03" введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" (далее - Санитарные правила), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 мая 2003 года, с 25 июня 2003 года.

В Приложении N 1 к настоящим санитарным правилам указаны установленные сроки годности и условия хранения особо скоропортящихся и скоропортящихся пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной и/или технической документации.

На торты и пирожные установлены следующие сроки годности:

Торты и пирожные: | | |

|- без отделки кремом, с отделками| | |

|белково-взбивной, типа суфле, сливочной,| | |

|фруктово-ягодной, помадной | 72 | - " - |

|- пирожное "Картошка" | 36 | - " - |

|- с заварным кремом, с кремом из взбитых| | |

|сливок, с творожно-сливочной начинкой | 18 | - " - |

Таким образом, настоящий договор содержит условие, не соответствующее требованиям Закона о торговле в части сроков оплаты за поставленный товар.

Аналогичное нарушение выявлено при анализе договора поставки тортов, заключенного с ООО "Сластёна" 01.07.2010. По условиям указанного договора оплата за поставленную продукцию производится в течение тридцати календарных дней.

На колбасные изделия из мяса всех видов убойных животных, птицы установлены следующие сроки годности:

|28. Колбасы вареные, вырабатываемые по| | |

|ГОСТ: | | |

|- высшего и первого сорта | 72 | - " - |

|- второго сорта | 48 | - " - |

|29. Колбасы вареные по ГОСТ в| | |

|парогазонепроницаемых оболочках: | | |

|- высшего сорта, деликатесные, с| | |

|добавлением консервантов | 10 | суток |

|- первого сорта | 8 | суток |

|- второго сорта | 7 | суток |

|30. Сосиски, сардельки вареные, хлеба| | |

|мясные, вырабатываемые по ГОСТ | 72 | часов |

|31. Сосиски, сардельки вареные в| | |

|парогазонепроницаемых оболочках | 7 | суток |

|32. Колбасы, сосиски, сардельки вареные,| | |

|нарезанные и упакованные под вакуумом, в| | |

|условиях модифицированной атмосферы | 5 | суток |

|33. Продукты мясные вареные (окорока,| | |

|рулеты, свинина и говядина прессованные,| | |

|ветчина, бекон, мясо свиных голов| | |

|прессованное, баранина в форме) | 72 | часов |

|34. Продукты мясные вареные, нарезанные и| | |

|упакованные под вакуумом, в условиях| | |

|модифицированной атмосферы | 5 | суток |

|35. Колбасы ливерные, кровяные | 48 | часов |

|36. Колбасы, сосиски, сардельки вареные с| | |

|добавлением субпродуктов | 48 | часов |

|37. Колбасные изделия вареные из мяса| | |

|птицы (колбасы, мясные хлеба, рулеты,| | |

|сосиски, сардельки, ветчина и др.): | | |

|- высшего сорта | 72 | - " - |

|- первого сорта | 48 | - " - |

|38. Колбасные изделия вареные из мяса| | |

|птицы, упакованные под вакуумом, в| | |

|условиях модифицированной атмосферы | 5 | суток |

Договор поставки между ООО "Бурятская Мясоперерабатывающая Компания" и ООО "Торговый Дом Либерти" на поставку колбасных изделий заключен 01.07.2010. Срок оплаты за поставленный товар - 14 дней.

Таким образом, все перечисленные выше договоры также содержат условие, не соответствующее требованиям Закона о торговле в части сроков оплаты за поставленный товар.

Представитель ООО "Торговый Дом Либерти" - <_> на рассмотрении дела пояснила, что согласна с выявленными нарушениями, и подтвердила изложенные в возражении к акту пояснения.

В соответствии со статьей 41 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела N 02-03/7-2011 Комиссия решила:

1) основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют;

2) основания для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции) отсутствуют.

Комиссия пришла к выводу, что действия ООО "Торговый Дом Либерти" в установлении сроков оплаты более десяти рабочих дней в договорах поставки продовольственных товаров, на которые срок годности установлен менее чем десять дней, нарушают часть 7 статьи 9 Закона о торговле.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 28.12.2010 N 411-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" введена административная ответственность за нарушения Закона о торговле. Частью 3 статьи 14.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность в договоре поставки продовольственных товаров сроков оплаты таких товаров, превышающих сроки, установленные федеральным законом, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до пяти миллионов рублей.

Учитывая, что Федеральный закон от 28.12.2010 N 411-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" вступил в законную силу 31.12.2010, а правонарушение имело место до вступления указанного закона в законную силу, в соответствии со статьёй 1.7 КоАП РФ, индивидуальный предприниматель Гордеева Т.М. привлечению к административной ответственности не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 41, статьями 49, 50 и частью 2 статьи 23 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать в действиях ООО "Торговый Дом Либерти" нарушение части 7 статьи 9 Федерального Закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", выразившееся в установлении в договорах поставки продовольственных товаров сроков оплаты таких товаров, превышающих сроки, установленные федеральным законом.

Выдать ООО "Торговый Дом Либерти" предписание о прекращении нарушения части 7 статьи 9 Федерального Закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", и совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений путем приведения условий договоров поставки в соответствии с требованиями части 7 статьи 9 Закона о торговле.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии