Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 15 февраля 2011 г. (ключевые темы: защита конкуренции - места захоронения - ритуальные услуги - устав муниципального унитарного предприятия - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 15 февраля 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена "15" февраля 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено "15" февраля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Коренченко К.А. - зам. руководителя - начальник отдела контроля органов власти;

Частников В.Л. - зам. начальника отдела контроля органов власти,

Рабаев В.Р. - специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;

Кочарян О.С. - старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N 40/04 по признакам нарушения Администрацией Милютинского сельского поселения Милютинского района Ростовской области (347120, Ростовская область, Милютинский район, ст. Милютинская, ул. Красноармейская, 14; далее - Администрация) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

УСТАНОВИЛА:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории Милютинского сельского поселения Милютинского района Ростовской области действует Постановление Администрации Милютинского сельского поселения от 18.04.2008 г. N 10, которым утвержден Устав Муниципального унитарного предприятия "Чистая станица" (далее - Устав).

В соответствии с п. 2.1 Устава Муниципальное унитарное предприятие "Чистая станица" (далее - МУП "Чистая станица") осуществляет оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения (кладбищ).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Администрации настоящего дела.

08.02.2011 г. (вх. N1585) Администрация предоставила в Ростовское УФАС России документы и письменные обоснования, согласно, которым действия Администрации связанные с содержанием мест захоронения совместно с МУП "Чистая станица" носят разовые договорные обязательства, в целях предоставления материальной и иной помощи погребения умершим.

Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2.1 Устава МУП "Чистая станица" осуществляет оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения (кладбищ). Согласно п. 2.2 Устава для достижения целей МУП "Чистая станица" осуществляет оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения (кладбищ).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

В силу ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" коммерческая организация является хозяйствующим субъектом.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования "Милютинское сельское поселение" Администрация Милютинского сельского поселения под руководством Главы Милютинского сельского поселения организует оказание ритуальных услуг и обеспечивает содержание мест захоронения.

Таким образом, в действиях Администрации, выразившихся в наделении МУП "Чистая станица" функцией по содержанию мест захоронения, содержится нарушение ч. 3 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается наделять хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать Администрацию Милютинского сельского поселения Милютинского района нарушившей ч. 3 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Администрации Милютинского сельского поселения Милютинского района предписание о прекращении нарушения ч. 3 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", а именно исключить из п. 2.1. и п. 2.2 Устава, утвержденного Постановлением Администрации Милютинского сельского поселения от 18.04.2008 г. N 10, полномочия МУП "Чистая станица" по содержанию мест захоронения.

Председатель Комиссии К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Р. Рабаев, О.С. Кочарян

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 58/04

"15" февраля 2011 г.

г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Коренченко К.А. - зам. руководителя - начальник отдела контроля органов власти;

Частников В.Л. - зам. начальника отдела контроля органов власти;

Рабаев В.Р. - специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;

Кочарян О.С. - старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ"О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") на основании своего решения от 15.02.2011 г. по делу N 40/04 о нарушении Администрацией Милютинского сельского поселения Милютинского района Ростовской области (347120, Ростовская область, Милютинский район, ст. Милютинская, ул. Красноармейская, 14; далее - Администрация) части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации в срок до 25.04.2011 г. прекратить нарушение части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в наделении Муниципального унитарного предприятия "Чистая станица" (далее - МУП "Чистая станица") функцией по содержанию мест захоронения, а именно исключить из п. 2.1. и п. 2.2 Устава МУП "Чистая станица", утвержденного Постановлением Администрации Милютинского сельского поселения от 18.04.2008 г. N 10, полномочия МУП "Чистая станица" по содержанию мест захоронения.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Л. Частников, В.Р. Рабаев, О.С. Кочарян

Предписание может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.