Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 15 февраля 2011 г. (ключевые темы: лекарственные средства - реклама - профилактика - сахарный диабет - ненадлежащая реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 15 февраля 2011 г.

(дата оглашения резолютивной части решения)

Комиссия Воронежского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <>

члены Комиссии: <>

рассмотрев дело N 311-92р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившемся в распространении рекламы глазных капель "Экстракт Алоэ по Филатову" в газете "МОЁ!" N 41 (830) от 12.10.2010 с признаками нарушения части пункта 1 части 1 статьи 25 ФЗ "О рекламе",

в отсутствие представителей: лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - <> заявителя <> заинтересованного лица ЗАО Издательский дом "Свободная пресса" установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступило заявление <> (вх. N 01-10/120 от 25.10.2010) относительно распространения в газете "МОЁ!" рекламы глазных капель "Экстракт Алоэ по Филатову" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Из указанного заявления следует, что в газете "МОЁ!" от 12.10.2010 был размещен макет следующего содержания: "Если вам нужны глаза Катаракта, глаукома, теряете зрение Уникальные глазные капли - "Экстракт Алоэ по Филатову /_/ Об обширных целебных свойствах алоэ известно издревле. Его очищающие гомеостатические питательные, иммуномодулирующие, противовоспалительные и регенерирующие свойства способствуют восстановлению нормализации жизнедеятельности и правильному функционированию всех зрительных анализаторов /_/ Приготовленный с особой тщательностью, "Экстракт" вызывает уникальные восстановительные процессы на тканевом уровне. Применение "Экстракта" улучшает зрение у пациентов с сахарным диабетом. "Экстракт" воздействует не химией, а за счет натуральных компонентов. Он направлен на восстановление клеток, нервов, тканей и сосудов глаз. Применяется при катаракте, глаукоме, диабетической ретинопатии, отслоении сетчатки, макулодистрофии, блефарите, кератите, близорукости, дальнозоркости, хроническом конъюктивите, в целях профилактики."

Рассматриваемая информация, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") является рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к ним и их продвижению на рынке (далее - рассматриваемая реклама).

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе", объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе являются глазные капли "Экстракт Алоэ по Филатову".

Из содержания рассматриваемой рекламы следует, что глазные капли "Экстракт Алоэ по Филатову" обладают лечебными свойствами и оказывают положительное воздействие на состояние зрения у пациентов с сахарным диабетом, направлены на восстановление клеток, нервов, тканей и сосудов глаз, оказывают положительное влияние на течение таких болезней как: катаракта, глаукома, диабетическая ретинопатия, отслоение сетчатки, макулодистрофия, блефарит, кератит, близорукость, дальнозоркость, хронический конъюктивит.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 ФЗ "О рекламе", реклама биологически активных добавок не должна, в том числе, создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами.

При рассмотрении дела установлено, что глазные капли "Экстракт Алоэ по Филатову" являются, на основании Сертификата соответствия N РОСС RU.АИ35. СО35654, "тоником косметическим" и, следовательно, не относятся к биологически активным и пищевым добавкам.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее - 86-ФЗ), лекарственные средства - вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 86-ФЗ, лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств.

В соответствии с пунктом 8 статьи 19 86-ФЗ, зарегистрированное лекарственное средство заносится в государственный реестр лекарственных средств.

Как следует из материалов дела, тоник косметический глазные капли - "Экстракт Алоэ по Филатову" не относится к лекарственным средствам.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе", в рекламе не допускаются указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

Учитывая изложенное, Комиссия находит основания для переквалификации правонарушения с пункта 1 части 1 статьи 25 ФЗ "О рекламе" на пункт 6 часть 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Тем самым, рассматриваемая реклама распространяется с нарушением пункта 6 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе", выраженном в указании в тексте рекламы на лечебные свойства, то есть положительное влияние тоника косметического "Экстракт Алоэ по Филатову" на течение болезней: катаракты, глаукомы, диабетической ретинопатии, отслоении сетчатки, макулодистрофии, блефарите, кератите, близорукости, дальнозоркости, хронического конъюнктивита, что не допускается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Тем самым, рассматриваемая реклама является ненадлежащей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является Закрытое Акционерное общество Издательский дом "Свободная пресса" (г. Воронеж, ул. Л. Рябцевой, 54) (далее - ЗАО ИД "Свободная пресса").

Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

<> является рекламодателем рассматриваемой рекламы, поскольку она заказала и разместила в газете "МОЁ!" N 41 (830) от 12.10.2010 рекламу глазных капель "Экстракт Алоэ по Филатову, о чем свидетельствуют распечатка переписки по электронной связи между <> и представителем ЗАО ИД "Свободная пресса", а также платежное поручение N 630 972.

Сведения об уведомлении <> о дате и месте рассмотрения дела отсутствуют. Корреспонденция, направленная по адресу, указанному в платежном поручении N 630 972, вернулась с пометной "такой улицы нет". Установить адрес места жительства и регистрации <> не представляется возможным.

Таким образом, Воронежским УФАС России предприняты все меры для обеспечения надлежащего уведомления рекламодателя данной рекламы - <> о месте и времени рассмотрения дела N311-92р.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несёт ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 6 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ЗАО ИД "Свободная пресса" предписания.

Руководствуясь пунктом 6 части 5 статьи 5, пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Если вам нужны глаза Катаракта, глаукома, теряете зрение Уникальные глазные капли - "Экстракт Алоэ по Филатову /_/ Об обширных целебных свойствах алоэ известно издревле. Его очищающие гомеостатические питательные, иммуномодулирующие, противовоспалительные и регенерирующие свойства способствуют восстановлению нормализации жизнедеятельности и правильному функционированию всех зрительных анализаторов /_/ Приготовленный с особой тщательностью, "Экстракт" вызывает уникальные восстановительные процессы на тканевом уровне. Применение "Экстракта" улучшает зрение у пациентов с сахарным диабетом. "Экстракт" воздействует не химией, а за счет натуральных компонентов. Он направлен на восстановление клеток, нервов, тканей и сосудов глаз. Применяется при катаракте, глаукоме, диабетической ретинопатии, отслоении сетчатки, макулодистрофии, блефарите, кератите, близорукости, дальнозоркости, хроническом конъюктивите, в целях профилактики", поскольку указанная реклама нарушает требования пункта 6 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе", а именно: в тексте рекламы указывается на лечебные свойства, то есть положительное влияние тоника косметического "Экстракт Алоэ по Филатову" на течение болезней: катаракты, глаукомы, диабетической ретинопатии, отслоении сетчатки, макулодистрофии, блефарите, кератите, близорукости, дальнозоркости, хронического конъюнктивита,

2. Выдать ЗАО ИД "Свободная пресса" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Решение изготовлено в полном объеме "21" февраля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии