Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16 февраля 2011 г. N 125 (ключевые темы: ритуальные услуги - договор аренды земельного участка - унитарное предприятие - похоронное дело - недопущение, ограничение, устранение конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 16 февраля 2011 г. N 125

Резолютивная часть решения оглашена 3 февраля 2011 г.

Решение в полном объёме изготовлено 16 февраля 2011 г. г.Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Тропин Г.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,
Рисов А.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело N125 от 30.12.2010 г., возбуждённое по заявлению ИП Гончаренко А.П., по признакам нарушения администрацией Татарского района Новосибирской области (632122, Новосибирская область, г.Татарск, ул.Ленина, 56) и МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" (632122, Новосибирская область, г.Татарск, ул.Василевского, 5) ст.16 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии заявителя - ИП Гончаренко А.П., представителя администрации Татарского района - "_" (по доверенности); представителя МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" - "_", установила:

В Новосибирское УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя Гончаренко А.П. (вх. N 9347 от 07.12.2010 г.), в котором сообщается, что действия МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" (г.Татарск), направлены на ограничение доступа на рынок ритуальных услуг.

Заявитель сообщает, что он осуществляет в г.Татарске Новосибирской области организацию похорон и предоставление связанных с ними услуг. Указанную деятельность в г.Татарске также осуществляет МУП "Дорожно-мостовое хозяйство", которое запрещает ИП Гончаренко А.П. производить захоронения на городских кладбищах, мотивируя запрет тем, что кладбище передано в аренду МУП "Дорожно-мостовое хозяйство".

В г.Татарске имеются два городских и три сельских кладбища. ИП Гончаренко А.П. сообщает, что ему разрешают хоронить только на сельских кладбищах, а МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" осуществляет захоронения на всех кладбищах г.Татарска. ИП Гончаренко А.П. просит разобраться в законности действий МУП "Дорожно-мостовое хозяйство".

В результате рассмотрения представленных документов и анализа нормативно-правовых актов установлено следующее.

Из представленных документов следует, что администрация Татарского района заключила договор аренды земельного участка от 16.03.2010 г. N 46 с МУП "Дорожно-мостовое хозяйство", предметом которого является аренда земельного участка, разрешённое использование которого - размещение и обслуживание кладбища. Договор действует с 16.03.2010 г. по 16.02.2011 г. Пункт 5.1.2. Договора предусматривает преимущественное право МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" перед другими лицами заключить договор на новый срок.

Руководствуясь указанным договором аренды МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" запретило ИП Гончаренко А.П., письмом б/н от 01.12.2010 г., производить захоронение на территории муниципальных кладбищ г.Татарска.

Согласно ст.18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, возможность передачи кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта не предусмотрена.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, городского округа, муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а в силу ст.25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на них возложена обязанность по организации похоронного дела. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Однако Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" не предусматривает, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами, и что иные юридические и физические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Супруг, близкие родственники, иные родственники, законные представители, иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут получать ритуальные услуги (в том числе и услуги погребения) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у граждан отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги.

В соответствии со статьями 6 и 9 Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" погребение умершего осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела только в случае отказа родственников и иных лиц от исполнения осуществить погребение умершего.

Органы местного самоуправления и специализированные службы по вопросам похоронного дела не вправе препятствовать в осуществлении погребения (в том числе путем предания умершего земле) лицам, исполняющим волеизъявление умершего, а также действующим от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Предоставление администрацией Татарского района в аренду МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" кладбища ставит его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке ритуальных услуг, и ограничивает права граждан при осуществлении ими погребения.

Иные хозяйствующие субъекты обязаны согласовывать свою работу с МУП "Дорожно-мостовое хозяйство". Условия работы у МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" и иных хозяйствующих субъектов не равны, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Статья 16 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещает соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, в соглашении (договоре аренды земельного участка (муниципального кладбища) от 16.03.2010 г. N 46), заключённом между администрацией Татарского района и МУП "Дорожно-мостовое хозяйство", усматриваются признаки нарушения ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку оно приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 39, пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции", Новосибирским УФАС России было возбуждено в отношении администрации Татарского района и МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В объяснении по существу дела от 28.01.2011 г. исх.N98 администрация Татарского района сообщила, что договор аренды земельного участка от 16.03.2010 г. N46 с МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" расторгнут 27.01.2011 г. В подтверждение этого администрация Татарского района представила соглашение о расторжении договора аренды.

На рассмотрении дела заявитель и ответчики поддержали изложенные доводы.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Администрация Татарского района заключила договор аренды земельного участка от 16.03.2010 г. N 46 с МУП "Дорожно-мостовое хозяйство", предметом которого является аренда земельного участка, разрешённое использование которого - размещение и обслуживание кладбища. Договор действует с 16.03.2010 г. по 16.02.2011 г. Пункт 5.1.2. Договора предусматривает преимущественное право МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" перед другими лицами заключить договор на новый срок. На территории арендованного земельного участка находится общественное кладбище г.Татарска.

Руководствуясь указанным договором аренды МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" запретило ИП Гончаренко А.П., письмом б/н от 01.12.2010 г., производить захоронение на территории муниципальных кладбищ г.Татарска.

Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" не предусматривает, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами, и что иные юридические и физические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Супруг, близкие родственники, иные родственники, законные представители, иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут получать ритуальные услуги (в том числе и услуги погребения) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у граждан отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги.

В соответствии со статьями 6 и 9 Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" погребение умершего осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела только в случае отказа родственников и иных лиц от исполнения осуществить погребение умершего.

Органы местного самоуправления и специализированные службы по вопросам похоронного дела не вправе препятствовать в осуществлении погребения (в том числе путем предания умершего земле) лицам, исполняющим волеизъявление умершего, а также действующим от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Предоставление администрацией Татарского района в аренду МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" кладбища ставит его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке ритуальных услуг, и ограничивает права граждан при осуществлении ими погребения.

Иные хозяйствующие субъекты обязаны согласовывать свою работу с МУП "Дорожно-мостовое хозяйство". Условия работы у МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" и иных хозяйствующих субъектов не равны, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Статья 16 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещает соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, соглашение - договор аренды земельного участка (муниципального кладбища) от 16.03.2010 г. N 46, заключённый между администрацией Татарского района и МУП "Дорожно-мостовое хозяйство", нарушает ст.16 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг г.Татарска.

Администрация Татарского района расторгла с МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" договор аренды земельного участка от 16.03.2010 г. N46. В подтверждение этого администрация Татарского района представила соглашение о расторжении договора аренды от 27.01.2011 г.

Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства было добровольно устранено администрацией Татарского района и МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" до рассмотрения дела.

Согласно п.1 ч.1 ст.48 Федерального закона N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать администрацию Татарского района и МУП "Дорожно-мостовое хозяйство" нарушившими ст.16 Федерального закона "О защите конкуренции" путём заключения соглашения (договор аренды земельного участка (кладбища) от 16.03.2010 г. N 46), которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг.

2. Прекратить дело N125 от 30.12.2010 г. в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

3. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии Члены Комиссии

А.А. Ельчанинов Г.В. Тропин А.В. Рисов