Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (опубликовано 15 февраля 2011 г.) (ключевые темы: официальное печатное издание - защита конкуренции - совет депутатов - аукционы на право заключения - извещение о проведении конкурса)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
(опубликовано 15 февраля 2011 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 01.02.2011

В полном объеме решение изготовлено 15.02.2011

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель - зам. руководителя управления - начальник отдела И.И. Спиридонов,

члены - начальник отдела М.С. Степанова,

- специалист - эксперт А.В. Федорова,

рассмотрев дело N 7064/04-2010 по признакам нарушения Советом депутатов МО "Кузоватовский район" (433760, Ульяновская область, р.п. Кузоватово, ул. 50 лет Октября, д. 5), Администрацией МО "Кузоватовский район" (433760, Ульяновская область, р.п. Кузоватово, ул. 50 лет Октября, д. 5) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее - Закон "О защите конкуренции"), установила:

В соответствии с ч.5 ст.53 ФЗ от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" извещения о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 указанного Федерального закона, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В целях соблюдения установленного порядка выбора официального печатного издания органами местного самоуправления и органами государственной власти Ульяновской области 15.11.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы направлены соответствующие запросы.

В соответствии с информацией, представленной исполняющим обязанности Главы муниципального образования "Кузоватовский район", печатный орган, в котором публикуются извещения о проводимых в соответствии со ст. 17.1 Закона "О защите конкуренции" конкурсах, аукционах, определён постановлением Администрации МО "Кузоватовский район" от 12.11.2009 N446.

Согласно п.1 Постановления Администрации МО "Кузоватовский район" от 12.11.2009 N446 официальным печатным изданием определена газета "Кузоватовские вести".

Таким образом, конкурс с целью определения официального печатного издания, осуществляющего публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 указанного Федерального закона, вносимые в них изменения, извещений об отказе от проведения конкурсов или аукционов, не проводился, что противоречит требованиям, установленным ч.5 ст.53 Закона "О защите конкуренции".

На основании изложенного приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 28.12.2010 N 356 возбуждено дело по признакам нарушения Советом депутатов МО "Кузоватовский район", Администрацией МО "Кузоватовский район" части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося:

- в принятии постановления Администрации МО "Кузоватовский район" от 12.11.2009 N 446, которым официальным печатным изданием в целях опубликования извещений о проводимых в соответствии со статьёй 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" конкурсах, аукционах определена газета "Кузоватовские вести";

- в непроведении конкурса, предусмотренного частью 5 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

На заседании комиссии от 01.02.2011 представитель Администрации МО "Кузоватовский район" факт нарушения антимонопольного законодательства не признал. Пояснил, что в статьях 11, 66 Устава муниципального образования "Кузоватовский район" не содержится норм об определении официальным печатным изданием по опубликованию извещений о проводимых в соответствии со ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" конкурсах, аукционах газеты "Кузоватовские вести".

Федеральным законом от 17.07.2009 N 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции" внесены существенные изменения в положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции", регулирующие особенности заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Закон N 173 - ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования (23 июля 2009 года), за исключением подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона N 173-ФЗ, который вступил в силу по истечении ста двадцати дней после дня официального опубликования данного закона.

Согласно указанному подпункту "в" пункта 2 статьи 1 Закона N 173-ФЗ статья 53 Закона "О защите конкуренции" дополнена частью 5.

Положения данной нормы предусматривали, в частности, что извеще-ния о проведении конкурсов или аукционов, вносимых в них изменения должны были публиковаться в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе органом местного самоуправления.

Таким образом, с 20 ноября 2009 года (даты вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона N 173-ФЗ) опубликование извещения о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов стало обязательным в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе органом местного самоуправления. Это требование закона распространялось на возникшие правоотношения с указанной даты и до 1 января 2011 года.

Как следует из разъяснения Управления Федеральной антимоно-польной службы по Ульяновской области N 4622-04 от 25.08.2009 несоблюдение органами местного самоуправления после 20 ноября 2009 года вышеуказанного порядка размещения и опубликования информации о проведении торгов, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, будет содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Однако, ни письмом ФАС России от 21.08.2009 N ИА/28530, ни Законом N 173 - ФЗ вопрос определения печатного издания, опубликование в котором осуществляется на возмездной и безвозмездной основе не был урегулирован. В связи с этим было рекомендовано выбирать печатное издание на конкурсной основе в соответствии с ГК РФ, Законом N 135-ФЗ и Законом N 94-ФЗ, т. к. определение официального печатного издания без проведения конкурса могло привести к возникновению необоснованного преимущества для конкретного издания, т.е. к ограничению конкуренции.

Вместе с тем, ФАС России 10 февраля 2010 года издала приказ N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и Перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" пункты 30 и 104 которого предусматривали, что извещение о проведении конкурса или аукциона также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации.

Таким образом, существует два официальных документа федерального уровня, содержащих различную трактовку положений N135-ФЗ.

Администрация муниципального образования "Кузоватовский район" полагает, что при рассмотрении настоящего дела налицо коллизия правоприменительной практики со стороны федерального контролирующего органа, заложником которой стала администрация муниципалитета.

Также пояснил, что оспариваемое постановление администрации N 466 было принято 12.11.2009, т.е. до вступления в силу подпункта "в" пункта 2 статьи 1 Закона N 173-ФЗ, следовательно, положения вышеуказанного Закона на дату 12.11.2009 на действия органа местного самоуправления не распространялись.

В соответствии с изменением Федерального законодательства поста-новлением главы администрации муниципального района от 21.01.2011 N14 постановление N446 от 12.11.2009 признано утратившим силу.

Добавил, что на территории муниципального района распространяются областные печатные издания. Администрация МО "Кузоватовский район" является соучредителем местной газеты "Кузоватовские вести".

Комиссия, рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения Администрации МО "Кузоватовский район", пришла к выводу о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией МО "Кузоватовский район", выразившегося в непроведении конкурса по определению официального печатного органа в целях опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в части 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При этом комиссия исходила из следующего.

В соответствии с ч.5 ст. 53 Закона "О защите конкуренции" извещения о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 указанного Федерального закона, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МО "Кузоватовский район" структуру органов местного самоуправления Кузоватовского района составляют: Совет депутатов Кузоватовского района. Глава Кузоватовского района, администрация Кузоватовского района (исполнительно-распорядительный орган), обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.29).

В соответствии с ч.1 ст.43 Устава МО "Кузоватовский район" к полномочиям Администрации района относятся управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кузоватовского района, в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Совета депутатов Кузоватовского района; - осуществление формирования и размещения муниципального заказа.

Таким образом, Администрация МО "Кузоватовский район" наделена полномочиями, предоставляющими право провести конкурс, предусмотренный ч.5 ст.53 Закона "О защите конкуренции".

В соответствии с информацией, представленной исполняющим обязанности Главы муниципального образования "Кузоватовский район", печатный орган, в котором публикуются извещения о проводимых в соответствии со ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" конкурсах, аукционах, определён постановлением Администрации МО "Кузоватовский район" от 12.11.2009 N446.

Согласно п.1 указанного Постановления Администрации МО "Кузоватовский район" от 12.11.2009 N446 официальным печатным изданием определена газета "Кузоватовские вести".

Часть 5 статьи 53 Закона "О защите конкуренции" вступила в силу 20.11.2009, т.е. начиная с этого дня извещения о проводимых в соответствии со статьей 17.1 Закона "О защите конкуренции" торгах должны осуществляться в печатных изданиях, определенных на конкурсной основе. Однако в данный период действовало указанное выше постановление Администрации МО "Кузоватовский район".

Конкурс по выбору печатного органа администрацией МО "Кузоватовский район" не проводился.

Кроме того, после вступления в силу нормы ч.5 ст. 53 Закона "О защите конкуренции" постановление Администрации МО "Кузоватовский район" от 12.11.2009 N446 не было отменено.

Таким образом, было предоставлено преимущество официальному печатному изданию - газете "Кузоватовские вести".

Частью 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" установлен запрет органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Кроме того, необходимо отметить, что такое полномочие, как распоряжение имуществом в соответствии с Уставом МО "Кузоватовский район" на Совет депутатов МО "Кузоватовский район" не возложено, в связи с чем, дело в отношении Совета депутатов "Кузоватовский район" подлежит прекращению.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия, решила:

1. Признать действия Администрации МО "Кузоватовский район", выразившиеся в непроведении конкурса по определению официального печатного органа в целях опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в части 1 и 3 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции", нарушением пункта 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции"

2. В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемом комиссией бездействии Совета депутатов МО "Кузоватовский район" дело N 7064/04-2010 в отношении Совета депутатов МО "Кузоватовский район" производством прекратить.

Председатель комиссии

И.И. Спиридонов

Члены комиссии

М.С. Степанова

А.В. Федоров