Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 16 февраля 2011 г.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Мироненко П.И. - председателя Комиссии, руководителя Управления,
Маравиной А.А. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,
Емельянова Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,
при участии:
Григорьевой Н.В. - представителя ОАО Концерн "Артромед" (доверенность N 35 от 09.02.2011 г.),
Зосимовой Е.В. - представителя МУ Служба единого заказчика-застройщика "Дирекция строительства объектов городского хозяйства" (доверенность от 12.05.2010 г.),
рассмотрев материалы дела N 11-06/02-44, установила:
В УФАС по Волгоградской области 10.02.2011 г. вх. N762 поступила жалоба ОАО Концерн "Артромед", в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт "На выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул.Молодежная в Кировском районе Волгограда" в 2011 году".
В своей жалобе ОАО Концерн "Артромед" сообщает следующее.
Аукционная комиссия по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт "На выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул. Молодежная в Кировском районе Волгограда" в 2011 году" отказала в допуске к участию в указанном аукционе ОАО Концерн "Артромед по следующим основаниям: "На основании п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ в связи с несоответствием заявки участника требованиям, установленным в документации об аукционе. Согласно требованиям к оформлению заявки на участие в открытом аукционе, все прошитые документы должны быть доступны для чтения; сведения, которые содержатся в заявке на участие в аукционе, томе заявки на участие в аукционе не должны допускать неполных сведений. Участником размещения заказа представлено частично нечитаемое, прошитое недоступным для чтения способом платежное поручение в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а также копия выписки из ЕГРЮЛ, которая не позволяет идентифицировать действительное количество заверенных нотариусом листов, поскольку свидетельствование верности копий документов и выписок из них осуществляется в соответствии с приказом Минюста РФ от 15.03.2000 N91, в силу п.3 которого в случаях, когда удостоверяемые, выдаваемые или свидетельствуемые нотариусом документы изложены на нескольких отдельных листах, они прошиваются, а листы нумеруются. Количество листов указывается нотариусом, заверяется его подписью и печатью".
В ч.2.2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ содержится исчерпывающий перечень требований к оформлению заявки: все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Согласно части 3 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
Следовательно, установление в аукционной документации требования к оформлению заявки - все прошитые документы должны быть доступны для чтения - незаконно и исключает возможность отказа в допуске к участию в указанном аукционе по указанным выше основаниям.
П.п. "а" п.3 ч.2 ст.35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" устанавливает, что в составе аукционной заявки участник размещения заказа должен представить: документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения.
В составе аукционной заявки ОАО Концерн "Артромед" представлена нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ N451 от 21.01.2011 г., платежное поручение N136 от 26.01.2011 г. со всеми указанными в аукционной документации реквизитами.
Следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт "На выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул.Молодежная в Кировском районе Волгограда" в 2011 году" ОАО Концерн "Артромед".
Заявитель считает, что отказ в допуске к участию в рассматриваемом аукционе нарушают права и законные интересы ОАО Концерн "Артромед" в сфере предпринимательской деятельности и создают препятствия к осуществлению коммерческой деятельности.
Представитель заказчика - МУ Служба единого заказчика-застройщика "Дирекция строительства объектов городского хозяйства" - считает, что аукционная комиссия приняла законное и обоснованное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт "На выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул.Молодежная в Кировском районе Волгограда" в 2011 году" ОАО Концерн "Артромед". В удовлетворении заявленных требований просил отказать.
На заседании комиссии уполномоченный орган - Комитет муниципального заказа администрации Волгограда - не присутствовал, но предоставил возражение против доводов, изложенных в жалобе, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований ОАО Концерн "Артромед".
По результатам рассмотрения всех материалов дела, Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области пришла к выводу о том, что жалоба ОАО Концерн "Артромед" является обоснованной в силу следующих обстоятельств:
Уполномоченным органом - Комитетом муниципального заказа администрации Волгограда - размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт "На выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул.Молодежная в Кировском районе Волгограда" в 2011 году".
Согласно Протокола заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт "На выполнение комплекса работ по строительству объекта: "Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным спортивным залом и плавательными бассейнами по ул.Молодежная в Кировском районе Волгограда" в 2011 году" участнику размещения заказа ОАО Концерн "Артромед" отказано в допуске к участию в аукционе на основании "п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ в связи с несоответствием заявки участника требованиям, установленным в документации об аукционе. Согласно требованиям к оформлению заявки на участие в открытом аукционе, все прошитые документы должны быть доступны для чтения; сведения, которые содержатся в заявке на участие в аукционе, томе заявки на участие в аукционе не должны допускать неполных сведений. Участником размещения заказа представлено частично не читаемое, прошитое недоступным для чтения способом платежное поручение в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, а также копия выписки из ЕГРЮЛ, которая не позволяет идентифицировать действительное количество заверенных нотариусом листов, поскольку свидетельствование верности копий документов и выписок из них осуществляется в соответствии с приказом Минюста РФ от 15.03.2000 N91, в силу п.3 которого в случаях, когда удостоверяемые, выдаваемые или свидетельствуемые нотариусом документы изложены на нескольких отдельных листах, они прошиваются, а листы нумеруются. Количество листов указывается нотариусом, заверяется его подписью и печатью".
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме аукциона.
Из ч.1 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ следует, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В силу ч.2.2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, а также ч. 3 ст. 36 вышеуказанного закона на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 вышеуказанного Закона.
Таким образом, обязательным условием допуска к участию в аукционе на право заключения указанного муниципального контракта является представление документов, соответствующих требованиям документации об аукционе. Несоответствие заявки документации об аукционе является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Из п.п. "а" п.3 ч.2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ следует, что заявка должна также содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
В документации об аукционе п.9 Раздела "Для участия в аукционе участники должны предоставить следующие документы, заверенные в установленном порядке
