Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 18 февраля 2011 г. N 02-03/3-2011 (ключевые темы: деловая репутация - защита конкуренции - недобросовестная конкуренция - антимонопольный орган - убытки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 18 февраля 2011 г. N 02-03/3-2011

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии: <_>

Членов Комиссии: <_> <_>

рассмотрев дело от 17.01.2011 N 02-03/3-2011 по признакам нарушения ООО "Феникс Медиа" (далее - в том числе Общество, ответчик) пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии:

от заявителя: <_> (доверенность N 2 от 02.02.2011);

от ответчика: <_> (доверенность от 14.02.2011); <_> (доверенность от 02.02.2011); <_> (доверенность отсутствует);

от заинтересованных лиц: представителя ООО "Медиа ДМ" <_> (доверенность N 80 от 14.02.2011); ООО РИГ "Улан-Удэ реклама" <_> (доверенность отсутствует);

в отсутствие представителей от заинтересованных лиц: ИП Дампилова, ИП Турунхаева, ИП Мырзак, извещенных надлежащим образом; ООО "Альтерра Телеком" заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия поступило заявление главного редактора печатного издания "Окна Бурятии", (далее - в том числе заявитель; вх. N 10134 от 23.12.2010), указывающее на нарушение редакцией рекламной газеты "На колесах в Улан-Удэ" требований, установленных статьей 14 Закона о защите конкуренции.

Из заявления следует, что в выпусках N 47 от 06.12.2010, N 49 от 20.12.2010 печатного издания "На колесах в Улан-Удэ" содержится утверждение следующего содержания: "На колесах в Улан-Удэ" - честный тираж! 12 000 экз. в неделю. "Все врут" (доктор Хаус). "А больше всех врут рекламные издания по поводу своего тиража!!!" (неизвестный современник). Меня зовут Марина. Я администратор газеты "На колесах в Улан-Удэ". Каждое воскресенье я забираю из типографии 12 000 экз. нового номера. Приезжайте-убедитесь! Заодно поможете погрузить! Мой номер 48-04-48".

По мнению заявителя, действия редакции газеты "На колесах в Улан-Удэ" являются актом недобросовестной конкуренции, поскольку заявленная информация не соответствует действительности и является некорректной по отношению к рекламным изданиям, не вводящим в заблуждение в отношении количества производимого товара-тиража печатных изданий. Так, тираж печатного издания "Окна Бурятии", заявленный в выходных данных соответствует фактически выпущенному в свет в количестве 50 тыс. экземпляров. В обоснование своей позиции заявителем представлены счета на оплату N 1223 от 11.10.2010, N 1262 от 19.10.2010, N 1379 от 16.11.2010, N 1404 от 22.11.2010 и выпуски соответствующих изданий газеты "Окна Бурятии".

Заявитель просит пресечь неправомерные действия редакции, поскольку утверждение о недостоверности тиражей рекламных печатных изданий наносит ущерб деловой репутации хозяйствующих субъектов-конкурентов и может причинить убытки, поскольку действующие и потенциальные рекламодатели осуществляют размещение рекламы своих товаров (работ, услуг) в рекламных изданиях, тираж которых является достоверным.

Бурятским УФАС России в ходе предварительного рассмотрения заявления установлено, что учредителем печатного издания "На колесах в Улан-Удэ" является юридическое лицо - ООО "Феникс Медиа". На основании возложенных полномочий в отношении учредителя печатного издания возбуждено дело N 02-03/3-2011 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым не допускается распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела Комиссией на основании статьи 42, пункта 3 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции принято решение о привлечении к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц представителей бесплатных рекламно-информационных изданий: "Улан-Удэ реклама", "Индустрия в Бурятии", "Индустрия торговли", "Все для Вас", "Выбирай соблазны большого города", "То, что надо", чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В заседании Комиссии представитель ООО "Феникс Медиа" <_> заявил, что утверждение о недостоверности тиражей рекламных изданий не было направлено ущемление прав и законных интересов конкурентов. Как заявил <_> макет и содержание текста размещены по собственной инициативе главного редактора ООО "Феникс Медиа" <_>

Доказательств добровольного устранения нарушения представителями ООО "Феникс Медиа" Комиссии не представлено.

Вину в нарушении пункта 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции со стороны ООО "Феникс Медиа" <_> не признал, мотивируя тем, что квалификация правонарушения является исключительной компетенцией антимонопольного органа. Вместе с тем, <_> заявил, что опубликованное в выпусках N 47 от 06.12.2010, N 49 от 20.12.2010 печатного издания "На колесах в Улан-Удэ" утверждения: "_На колесах в Улан-Удэ" - честный тираж! 12 000 экз.в неделю. "Все врут" (доктор Хаус). "А больше всех врут рекламные издания по поводу своего тиража!!!" (неизвестный современник)_" является ложным, неточным и может причинить убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

Представители ООО "Медиа ДМ" <_> и ООО РИГ "Улан-Удэ реклама" <_> выразили солидарность с позицией заявителя, поскольку утверждение по смыслу текста о недостоверности тиражей всех рекламно-информационных изданий не соответствует действительности и способно нанести ущерб деловой репутации конкурентов и причинить им убытки. Как заявили <_> и <_> потенциальные рекламодатели размещают рекламу о своих товарах (работах, услугах) в печатных изданиях, тираж которых является достоверным.

Комиссия, рассмотрев обстоятельства и материалы дела, установила, что в соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации N ТУ 03-00068 от 01.06.2009 учредителем рекламного издания "На колесах в Улан-Удэ" является ООО "Феникс Медиа", зарегистрированное в качестве юридического лица в установленном действующим законодательством порядке (свидетельство ИНН: 0326029936; ОГРН: 1050303064844). Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц N 4940А от 07.09.2009, пункту 2.2. раздела 2 устава Общества одним из видов деятельности ООО "Феникс Медиа" является рекламная деятельность (код по ОКВЭД 74.40).

Комиссией на основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции у заинтересованных лиц истребованы документы, подтверждающие достоверность тиражей бесплатных рекламно-информационных печатных изданий. Документы представлены учредителем рекламно-информационного журнала "Выбирай соблазны большого города" - ООО "Медиа ДМ", ООО рекламно-информационная газета "Улан-Удэ реклама", учредителем рекламно-информационной газеты "Индустрия торговли" - ООО "Альтерра Телеком". Учредитель журнала "То, что надо" ИП Мырзак и учредитель рекламной газеты "Индустрия в Бурятии" ИП Турунхаева документы по запросу не представили. ИП Дампилова представила письмо от 09.02.2011, согласно которому претензий к ООО "Феникс Медиа" не имеет, поскольку деятельность по изданию бесплатной рекламно-информационной газеты "Рек тайм" прекращена с августа 2010 года.

Комиссия, изучив представленные заинтересованными лицами по делу документы, установила, что тиражи рекламно-информационной газеты "Улан-Удэ реклама", рекламно-информационного журнала "Выбирай соблазны большого города", рекламно-информационной газеты "Индустрия торговли", заявленные в выходных данных, соответствует фактически выпущенным в свет.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации, статьей 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию в части распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

Действия ООО "Феникс Медиа", выразившиеся в распространении в выпусках N 47 от 09.12.2010, N 49 от 20.12.2010 газеты "На колесах в Улан-Удэ" утверждения следующего содержания: "На колесах в Улан-Удэ" - честный тираж! 12 000 экз. в неделю. "Все врут" (доктор Хаус). "А больше всех врут рекламные издания по поводу своего тиража!!!" (неизвестный современник)_" противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, могут причинить убытки иным хозяйствующим субъектам-конкурентам.

Содержание приведенного утверждения хотя и не содержит прямого указания на конкретные наименования рекламно-информационных изданий, но стилистически исполнено таким образом, что смысл утверждения сводится к тому, что все без исключения хозяйствующие субъекты-конкуренты вводят в заблуждение потребителей рекламы и рекламодателей относительно тиражей рекламных изданий. В заседании Комиссии установлено, что данное утверждение не соответствует действительности и, следовательно, является ложной, неточной и искаженной информацией, которая может причинить убытки либо нанести ущерб деловой репутации конкурентов.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

1. Признать ООО "Феникс Медиа" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в распространении в выпусках N 47 от 06.12.2010, N 49 от 20.12.2010 печатного издания "На колесах в Улан-Удэ" ложных неточных и искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

2. Выдать ООО "Феникс Медиа" предписание об устранении нарушения.

3. Передать настоящее решение уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства в соответствии с частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

ПРЕДПИСАНИЕ

18 февраля 2011 года г. Улан-Удэ Дело N 02-03/3-2011

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии: <_>

Членов Комиссии: <_> <_>

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, статьёй 50 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 18 февраля 2011 года по делу N 02-03/3-2011 о нарушении ООО "Феникс Медиа" (юридический адрес: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Каландаришвили, 23) пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Феникс Медиа" в срок не позднее 7 марта 2011 года прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 26.07.2006 N 134-ФЗ "О защите конкуренции", а именно прекратить опубликование в рекламной газете "На колесах в Улан-Удэ" информации следующего содержания: "_Все врут" (доктор Хаус). "А больше всех врут рекламные издания по поводу своего тиража!!!" (неизвестный современник)_" и иных ложных, неточных и искаженных сведений относительно тиражей рекламно-информационных печатных изданий, которые могут причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

2. О выполнении настоящего предписания обществу с ограниченной ответственностью "Феникс Медиа" сообщить в Бурятское УФАС России в письменном виде (с приложением рекламной газеты "На колесах в Улан-Удэ") в срок не позднее 7 марта 2011 года.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.