Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (опубликовано 21 февраля 2011 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2011 г.

Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

Член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы;

Член Комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

В соответствии с п.30 главы IV Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

Законный представитель ООО "Караван" надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела N11-03-24-02/9 (уведомление N40000528132694 о вручении 11 февраля 2011 г. представителю ООО "Караван" по доверенности заказного письма).

От ООО "Караван" не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела N11-03-24-02/9.

На основании изложенного, Комиссия принимает решение о возможности рассмотрении дела N 11-03-24-02/9 в отсутствие данного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев дело N 11-03-24-02/9, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на внешней стороне киоска "МК-Волгоград", расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 29 рекламы услуг, предоставляемых салоном красоты "Нефертити", в том числе пирсинга и татуажа с нарушением части 7 статьи 24 ФЗ от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", установила:

18 января 2011 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в рамках осуществления функции государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждено дело N 11-03-24-02/9 по признакам нарушения части 7 статьи 24 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" по факту распространения на внешней стороне киоска "МК-Волгоград", расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 29 рекламы услуг, предоставляемых салоном красоты "Нефертити", в том числе пирсинга и татуажа.

Специалистами отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы Волгоградского УФАС России по собственной инициативе был проведен мониторинг рекламы, размещенной на внешней стороне киоска "МК-Волгоград", расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 29.

По результатам мониторинга установлено следующее.

На внешней стороне киоска "МК-Волгоград", расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 29 размещена реклама услуг, предоставляемых салоном красоты "Нефертити" следующего содержания: "Салон красоты НЕФЕРТИТИ. Spa-процедуры. Услуги косметолога. Бикини-дизайн. Парикмахерские услуги. Педикюр. Маникюр. Наращивание и дизайн ногтей. Пирсинг. Татуаж. New! Вибро-термоматрац. 95-89-10".

Согласно п.п.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация, размещенная на внешней стороне киоска "МК-Волгоград", расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 29, является рекламой:

- распространена посредством размещения на внешней стороне киоска "МК-Волгоград";

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (салону "Нефертити", услугам салона: Spa-процедуры, услуги косметолога, бикини-дизайн, парикмахерские услуги, педикюр, маникюр, наращивание и дизайн ногтей, пирсинг, татуаж, вибро-термоматрац);

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;

- адресована неопределенному кругу лиц. В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 05.04.2007 г. N АЦ / 4624 в рамках понятия рекламы, закрепленного в ст. 3 ФЗ РФ "О рекламе" под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Соответственно, распространение информации об услугах салона "Нефертити", в том числе о пирсинге и татуаже, должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.

Объектом рекламы, размещенной на внешней стороне киоска "МК-Волгоград", расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 29 являются салон красоты "Нефертити", а также следующие услуги, оказываемые данным салоном:

- Spa-процедуры

- Услуги косметолога

- Бикини-дизайн

- Парикмахерские услуги

- Педикюр

- Маникюр

- Наращивание и дизайн ногтей

- Пирсинг

- Татуаж

- New! Вибро-термоматрац.

Согласно Перечню работ и услуг, осуществляемых в рамках косметологии, пирсинга и подлежащих лицензированию в рамках медицинской деятельности (Приказ Минздрава СССР от 28.12.1982 г. N1290 "О мерах по улучшению косметологической помощи населению", Приказ Минздрава России от 10.04.2001 г. N113 "О введении в действие отраслевого классификатора "простые медицинские услуги", Приказ Минздрава России от 16.07.2001 г. N269 "О введении в действие отраслевого стандарта "Сложные и комплексные медицинские услуги", косметология и пирсинг относятся к простым медицинским услугам.

Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности установлен в приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N30. В названый Перечень включены работы (услуги) по косметологии и пирсинг.

В соответствии с разделом А21 (лечение с помощью простых физических воздействий на пациента) "Номенклатуры работ и услуг в здравоохранении", утвержденной Минздравцоразвитием России РФ 12.07.2004 г., пирсинг относится к простым медицинским услугам.

Согласно данной Номенклатуре пирсинг (код ПМУ 21.01.010), татуаж (перманентный татуаж, код ПМУ 17.31.002) входят в раздел "А" и относятся к простым медицинским услугам.

Таким образом, пирсинг и татуаж относятся к медицинским услугам, а деятельность по их оказанию является медицинской.

Согласно части 7 статьи 24 ФЗ от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Отношения по распространению рассматриваемой рекламы урегулированы договором N27 от 01.10.2010 г., заключенным между ИП Махониным С.П. и ООО "Караван".

ООО "Караван" не представил в Волгоградское УФАС России письменные объяснения по факту, послужившему основанием для возбуждения дела N11-03-24-02/9.

Комиссия по рассмотрению дела N11-03-24-02/9, изучив материалы дела и исследовав доказательства, пришла к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 5 пункта 7 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г., не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа (Постановление от 2 февраля 2010 г. по делу N А72-12496/2009) подчеркнул, что поскольку распространение рекламы медицинских услуг направлено на формирование у потребителя желания воспользоваться ими, то существенной является не только информация привлекательная для потребителя, но и информация способная обмануть ожидания, сформированные такой рекламой. Отсутствие информации с предупреждением о наличии противопоказаний при оказании медицинских услуг и необходимости предварительной консультации может привести к неблагоприятных последствиям.

В нарушение требований части 7 статьи 24 ФЗ от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", рекламная информация о медицинских услугах (пирсинг и татуаж), размещенная на внешней стороне киоска "МК-Волгоград", расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 29 не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Таким образом, рассматриваемая реклама медицинских услуг является рекламой ненадлежащей, поскольку нарушены требования к распространению рекламы, предусмотренные ч.7 ст.24 ФЗ от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

За нарушение требований части 7 статьи 24 ФЗ N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламораспространителя.

Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "Караван".

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. N 508, Комиссия решила:

1. Признать рекламу простых медицинских услуг (пирсинг и татуаж), оказываемых салоном красоты "Нефертити", размещенную на внешней стороне киоска "МК-Волгоград", расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, 29, ненадлежащей.

2. Выдать ООО "Караван" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Волгоградского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ.