Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 24 февраля 2011 г. (ключевые темы: вексель - пенсионное обеспечение граждан - экспертный совет - антимонопольный орган - Закон о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 24 февраля 2011 г.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе: , , рассмотрев дело NР-175-10, по обращению Национального банка Республики Башкортостан (вх. N9921 от 25.10.2010 г.), а именно рекламу: "Пенсионный обвал", размещенную в газете "Вечерняя Уфа" N198 от 15.10.2010 г., а так же рекламу: "Спорные" реформы", размещенную в газете "Вечерняя Уфа" N193 от 08.10.2010 г., рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", установила:

Реклама: "Пенсионный обвал", размещенная в газете "Вечерняя Уфа" N198 от 15.10.2010 г., а так же реклама: "Спорные" реформы", размещенная в газете "Вечерняя Уфа" N193 от 08.10.2010 г., рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Ответственность за нарушения ч.7 ст.5 Федерального закона "О рекламе" согласно статьи 38 Федерального закона "О рекламе" возложена на рекламодателя.

В вышеуказанных рекламных публикациях, рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", отсутствует информация об условиях выпуска и приобретения пенсионных векселей, их особенностях. Вместо этого рекламная статья вводит в заблуждение потенциальных приобретателей пенсионных векселей информацией (без указания источников) о складывающейся ситуации с пенсионным обеспечением граждан в разных странах, приводит недостоверную информацию о страховании вкладов пенсионеров.

15.11.2010 г. ООО "Ипотечная финансовая компания" представлены возражения (вх. N10747 от 15.11.2010 г.) о том, что согласно ч.7 ст.5 ФЗ "О рекламе N38-ФЗ от 13.03.2006 г. не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. При этом отсутствие в публикациях информации об условиях выпуска и приобретения пенсионных векселей ООО "Ипотечная Финансовая Компания", их особенностях ни коим образом не вводит и не может вводить в заблуждение потенциальных приобретателей пенсионных векселей, поскольку при этом не искажается смысл информации. Исходя из правового анализа нормы ч.7 ст.5 ФЗ "О рекламе" и сложившейся судебной практики, реклама не может быть признана недопустимой при одном лишь отсутствии в ней какой-либо существенной информации о товаре, условиях его приобретения или использования, если это не привело к искажению смысла информации и введению в заблуждение потребителя рекламы. Такая позиция выражена в судебной практике - Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.06.2010 г. по делу NА12-248762009. Публикация содержит фразу, что "подробную информацию и приобрести пенсионный вексель можно в офисе ООО "Ипотечная финансовая компания". Таким образом, информация, содержащаяся в спорной рекламе не формирует конкретного представления о товаре, услуге, либо условии получения предлагаемой услуги, то потребитель не может оказаться обманутым, рассчитывая на одни условия и сталкиваясь с иными. Отсутствие информации об условиях выпуска и приобретения пенсионных векселей ООО "Ипотечная Финансовая Компания", их особенностях не приводит к искажению смысла информации и введению в заблуждение потребителя рекламы. Что касается ссылок в публикации на статистические данные о складывающейся ситуации с пенсионным обеспечением граждан в разных странах, то законом не запрещено публиковать статьи публицистического, художественного и иного характера, а так же выражать свое мнение в прессе. Представлены следующие документы: Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 июня 2010 г. по делу NА12-248762009, информационные статьи, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, копия Устава ООО "ИФК".

15.11.2010 г. вынесено определение о приостановлении производства по делу NР-175-10 в связи с необходимостью вынесения данного вопроса на заседание Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе.

Заседание Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе состоялось 09.12.2010 г. в присутствии ООО "Ипотечная финансовая компания".

В связи с вынесением решения Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе по данному вопросу, основания для дальнейшего приостановления производства по делу отсутствуют.

28.12.2010 г. представитель ООО "Ипотечная финансовая компания" на рассмотрение дела NР-175-10 не явился. Почтовое уведомление о своевременном извещении ООО "Ипотечная финансовая компания" о дате и времени рассмотрения данного дела в управление не поступало.

19.01.2011 г. представитель ООО "Ипотечная финансовая компания" на рассмотрение дела NР-175-10 не явился. Почтовое уведомление о своевременном извещении ООО "Ипотечная финансовая компания" о дате и времени рассмотрения данного дела в управление не поступало.

08.02.2011 г. в управление от ООО "Ипотечная финансовая компания" поступили Возражения на определение о возбуждении дела NР-175-10 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 08.02.2011 г. о том, что отсутствие в публикациях информации об условиях выпуска и приобретения пенсионных векселей ООО "Ипотечная финансовая компания", их особенностях, ни коим образом не вводит и не может вводить в заблуждение потенциальных приобретателей пенсионных векселей, поскольку при этом не искажается смысл информации. Реклама не может быть признана недопустимой при одном лишь отсутствии в ней какой-либо существенной информации о товаре, условиях его приобретения или использования, если это не привело к искажению смысла информации и введению в заблуждение потребителей рекламы. Таким образом, информация, содержащаяся в спорной рекламе, не формирует конкретного представления о товаре, услуге, либо условии получения предлагаемой услуги, то потребитель не может оказаться обманутым, рассчитывая на одни условия и сталкиваясь с иными. Представлены следующие документы: Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 июня 2010 г. по делу NА12-248762009 (извлечение), статья "Дополнительные расходы на пенсионную систему сравнимы с расходами на оборону", копия договора N1-р на оказание услуг от 26.02.2010 г., копия свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе, копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, бланк "ПРОСТОЙ ВЕКСЕЛЬ" N0007780, акт приема-передачи векселей от 27.10.2010 г.

В связи с тем, что 08.02.2011 г. отсутствовал кворум Комиссии по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, на основании п.31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, рассмотрение данного дела перенесено на 24.02.2011 г. в 15 часов 00 минут (Извещение о новой дате и времени рассмотрения дела NР-175-10 направлено в адрес ООО "Ипотечная финансовая компания исх. N6845 от 08.02.2011 г.).

24.02.2011 г. представитель ООО "Ипотечная финансовая компания" на рассмотрение дела NР-175-10 не явился, поступило письмо от ООО "ИФК" с просьбой рассмотреть данное дело в его отсутствие в связи с командировкой в г.Самару (вх. N1853-1 от 22.02.2011 г.).

Анализ представленных материалов дела NР-175-10 показал, что реклама: "Пенсионный обвал", размещенная в газете "Вечерняя Уфа" N198 от 15.10.2010 г., а так же реклама: "Спорные" реформы", размещенная в газете "Вечерняя Уфа" N193 от 08.10.2010 г., рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В вышеуказанных рекламных публикациях, рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", отсутствует информация об условиях выпуска и приобретения пенсионных векселей, их особенностях. Вместо этого рекламная статья вводит в заблуждение потенциальных приобретателей пенсионных векселей информацией (без указания источников) о складывающейся ситуации с пенсионным обеспечением граждан в разных странах, приводит недостоверную информацию о страховании вкладов пенсионеров.

Согласно протокола N12 заседания Экспертного Совета по применению законодательства о рекламе при Башкортостанском УФАС России от 09.12.2010 г. членами Экспертного Совета указано, что данный рекламный продукт распространяется в общественно-политической газете "Вечерняя Уфа", поэтому рассмотрение данного материала производится с учетом его воздействия на массового потребителя, а не конкретно целевой аудитории потребителей данного продукта. Отмечено, что в данных рекламных публикациях присутствует манипуляция общественного сознания, при которой общественные структуры создают информационное поле, воздействующее на потребителя рекламного продукта. Признано, что в данном случае имеет место реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, что ведет к искажению смысла информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Башкортостанскому УФАС России рекомендовано возобновить дело в отношении рекламы: "Пенсионный обвал", размещенной в газете "Вечерняя Уфа" N198 от 15.10.2010 г., а так же рекламы: "Спорные" реформы", размещенной в газете "Вечерняя Уфа" N193 от 08.10.2010 г., рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания".

В рекламном объявлении ООО "Ипотечная Финансовая Компания" содержится информация о пенсионном векселе, а так же о том, что "деятельность компаний, работающих на этом направлении, застрахована, что еще больше повышает гарантию выплат". Далее указано, что "приобрести пенсионный вексель можно в офисе "Ипотечной Финансовой Компании" по адресу: г.Уфа, ул.Цюрупы, д.13.". Между тем, у ООО "Ипотечная Финансовая Компания" отсутствует лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению граждан и пенсионному страхованию, вследствие чего у данного юридического лица отсутствует право на выдачу пенсионного векселя. Так же, ООО "Ипотечная Финансовая Компания" не представлено доказательств того, что данная деятельность застрахована. Кроме того, в данных рекламных объявлениях отсутствует информация о порядке приобретения векселя, а так же об условиях выпуска пенсионного векселя.

Таким образом, в данном рекламном объявлении искажается смысл представляемой информации и вводятся в заблуждение потребителя рекламы, поскольку отсутствует существенная информация о том, что у ООО "Ипотечная Финансовая Компания" отсутствует лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, отсутствует информация о порядке приобретения векселя, об условиях выпуска пенсионного векселя, следовательно, данная реклама нарушает ч.7 ст.5 Федерального закона "О рекламе", т.к. в ней отсутствует информация об условиях выпуска и приобретения пенсионных векселей, их особенностях. Вместо этого рекламная статья вводит в заблуждение потенциальных приобретателей пенсионных векселей информацией (без указания источников) о складывающейся ситуации с пенсионным обеспечением граждан в разных странах, приводит недостоверную информацию о страховании вкладов пенсионеров.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Пенсионный обвал", размещенную в газете "Вечерняя Уфа" N198 от 15.10.2010 г., а так же рекламу: "Спорные" реформы", размещенную в газете "Вечерняя Уфа" N193 от 08.10.2010 г., рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", т.к. она нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать ООО "Ипотечная Финансовая Компания" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно рекламы: "Пенсионный обвал", размещенной в газете "Вечерняя Уфа" N198 от 15.10.2010 г., а так же рекламы: "Спорные" реформы", размещенной в газете "Вечерняя Уфа" N193 от 08.10.2010 г., рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", в части нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 24.02.2011 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

(по делу NР-175-10)

24.02.2011 г. г. Уфа, ул.Пушкина, д.95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: , , на основании своего решения от 24.02.2011 г. по делу NР-175-10 по поводу рекламы: "Пенсионный обвал", размещенной в газете "Вечерняя Уфа" N198 от 15.10.2010 г., а так же рекламы: "Спорные" реформы", размещенной в газете "Вечерняя Уфа" N193 от 08.10.2010 г., рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ООО "Ипотечная Финансовая Компания" (450000, г.Уфа, ул.Цюрупы, д.13, офис N13А) в срок до 23 марта 2011 года прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно реклама: "Пенсионный обвал", размещенная в газете "Вечерняя Уфа" N198 от 15.10.2010 г., а так же реклама: "Спорные" реформы", размещенная в газете "Вечерняя Уфа" N193 от 08.10.2010 г., рекламодатель ООО "Ипотечная Финансовая Компания", должна соответствовать ч.7 ст.5 Федерального закона "О рекламе".

2. ООО "Ипотечная Финансовая Компания" (450000, г.Уфа, ул.Цюрупы, д.13, офис N13А) представить в Башкортостанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 23 марта 2011 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Башкортостанское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.