Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 9 марта 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - техническое задание - участник размещения заказа - поставка продуктов питания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
от 9 марта 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии - Широкова О.В., вр.и.о. руководителя управления;

Члены комиссии: Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1) Уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению

государственных заказов Республики Хакасия:

- Мелузовой Инги Леонидовны, по доверенности от 11.01.2011 года N 1;

2) Индивидуального предпринимателя Чернова Дмитрия Андреевича:

- Цыпышевой Алины Викторовны, по доверенности от 04.03.2011 года N 2,

рассмотрев жалобу N 16 Индивидуального предпринимателя Чернова Дмитрия Андреевича на действия уполномоченного органа - Государствен-ного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного (муниципального) контракта на поставку продуктов питания (хлеб и хлебобулочные изделия) и результаты проведения внеплано-вой проверки действий указанного уполномоченного органа и членов комис-сии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра-бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Респуб-лике Хакасия 01.03.2011 года (вх. N 579) поступила жалоба N 16 Индивиду-ального предпринимателя Чернова Дмитрия Андреевича на действия упол-номоченного органа - Государственного комитета по размещению государ-ственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного (муниципально-го) контракта на поставку продуктов питания (хлеб и хлебобулочные изде-лия). В своей жалобе заявитель указывает следующее.

Извещением N 0380200000111000189 уполномоченного органа -Государственного комитета по размещению государственных заказов Рес-публики Хакасия размещен заказ на право заключения государственного (муниципального) контракта на поставку продуктов питания (хлеб и хлебобулочные изделия). Указанный аукцион называется совмещенным, где объединено 87 муниципальных и государственных предприятий, которые расположены в разных частях Республики Хакасия: от Шира, Абазы до Саяногорска и т.д.

По утверждению подателя жалобы, в техническом задании аукционной документации не указано для каких предприятий и какой объем продукции для каждого предприятия будет выполняться, а их в документации 87.

Более того, в техническом задании не указан вес хлеба ржаного по ТУ, хлеба ржано-пшеничного 1 сорта по ТУ, не указан вес батона, рогаликов, кольца, сочня. В техническом задании не указано, какой рогалик - с маком или с сахаром, какое кольцо - песочное, с орехом, заварное и т.д. Не указан - какой сочень. Эти показатели влияют на формирование цены, а также на поставку продукции.

При обращении в Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия к контактному лицу, которое указано в аукционной документации Франскевич О.П., заявителю предложено обзвонить и объехать все учреждения для выяснения информации, недостающей в аукционной документации.

Податель жалобы просит провести проверку по вопросам: возможно ли одному поставщику ежедневно утром поставить свежую хлебную продукцию в 87 точек разных регионов и обоснованно ли проведение совмещение вышеуказанных заказчиков; входят ли в обязанности участников размещения заказа добывать собственными силами информацию по аукционной документации; принять меры для проведения в соответствие аукционной документации.

Присутствующий на рассмотрении представитель индивидуального предпринимателя Чернова Дмитрия Андреевича Цыпышева А.В. устно под-твердила доводы, изложенные в жалобе.

05.03.2011 года (вх. N 624) в адрес Управления Федеральной антимоно-польной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения по жалобе индивидуального предпринимателя Чернова Д.А. уполномоченно-го органа - Государственного комитета по размещению государственных за-казов Республики Хакасия, в которых указано несогласие с доводами в пол-ном объеме по следующим основаниям.

Государственный комитет по размещению государственных за-казов Республики Хакасия указал на то, что в соответствии со статьей 41.6 Закона о размещении заказов, документа-ция об открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

1. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соот-ветствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

2. Документация об открытом аукционе в электронной форме не может со-держать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

3. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна со-держать определённые сведения.

Далее в пояснении уполномоченно-го органа перечислены пункты с 1) по 12) части 3, а также части 4 и 5 статьи 41.6 Закона о размещении зака-зов.

Кроме того, Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия указал на то, что в информационной карте открытого аукциона установлено общее требование к поставляемым продуктам питания: Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работам, услугам - продукты питания должны соответствовать качеству поставляемого товара действующим в Российской Федерации стандартам и требованиям по качеству и безопасности, санитарным, гигиеническим требованиям. По-ставляемый поставщиком товар должен сопровождаться документами, подтверждающими его качество в соответствии с действующим законода-тельством Российской Федерации, должен быть сертифицирован, соответствовать действующим в Российской Федерации ГОСТ, ТУ, ОСТ. Для скоропортящихся продуктов питания требуется изотермический транспорт, следовательно, транспортирование сырья и пищевых продуктов должно осуществляться специальным транспортом с санитарным паспортом. Поставка товара должна осуществляться силами и транспортом поставщика до склада заказчика.

В Техническом задании данной документации указаны конкретные тре-бования и количество по каждой позиции товара. В случае отсутствия специ-альных требований к позиции на нее распространяется соответствие ГОСТ, ТУ и ОСТ.

На основании части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не до-пускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме тре-бований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, тре-бований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также тре-бования к его деловой репутации, требования о наличии у участника разме-щения заказа производственных мощностей, технологического оборудова-ния, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производ-ства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.

В информационной карте в порядке формирования цены контракта ука-зано: в цену контракта товара включены стоимость товара, стоимость тары и упаковки, страховки, расходы на перевозку, погрузку- разгрузку, уплату та-моженных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Таким образом, при формировании цены были заложены расходы, свя-занные с перевозкой товара. Наличие у участника ресурсов для поставки то-вара по заказчикам, вопросы, связанные с фактическими возможностями дос-тавки товара до заказчиков решается каждым участником самостоятельно при изучении аукционной документации.

В информационной карте указано: Место, условия поставки товара - в соответствии с Приложением N 1 к информационной карте аукционной до-кументации. Срок поставки товара: в течение 2 и 3 квартала 2011 года, еже-дневно, по предварительной заявке заказчика. Приложением N 2 к государ-ственному контракту является график поставки, который заполняется заказ-чиком и поставщиком при заключении государственного контракта.

Учитывая изложенное, Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия считает, что необходимо руководствоваться нормами статей 34, 41.6, 60 Закона о размещении заказов и просит в удовлетворении жалобы ИП Чернова Д.А. отказать.

Представитель уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов республики Хакасия Мелузова И.Л. устно подтвердила доводы в вышеуказанных письменных пояснениях.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рес-публике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа и его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалоб по существу комиссия пришла к следующим выводам.

11.02.2011 года на официальном сайте Российской Федерации для раз-мещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Элек-тронной торговой площадке "РТС-Тендер" http://www.rts-tender.ru размещена информация (Извещение, Документация об аукционе, Техническое задание) о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (хлеб и хлебобу-лочные изделия). Количество поставляемого товара в соответствии с техни-ческим заданием.

Форма торгов - совместный открытый аукцион в электрон-ной форме для 87 государственных и муниципальных заказчиков на основа-нии Соглашения о проведении совместных торгов от 31.12.2010 года N 240-20-д. Уполномоченный орган - Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия.

Начальная (максимальная) цена контракта 4 975 950 рублей 70 копеек, в цену товара включены стои-мость товара, стоимость тары и упаковки, страховки, расходы на перевозку, погрузку - разгрузку, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. Обеспечение заявки - 1 % от начальной (максималь-ной) цены контракта. Обеспечение контракта не предусмотрено. Место, ус-ловия поставки товара: в соответствии с Приложением N 1 к информацион-ной карте аукционной документации, где перечислены 87 государственных (муниципальных) заказчиков и соответствующие места поставки на террито-рии Республики Хакасия. Срок поставки товара: в течение 2 и 3 квартал 2011 года, ежедневно, по предварительной заявке заказчика.

В соответствии с пунктом 5) части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Извещение о проведении совместных торгов от 11.02.2011 года в пункте 7 "Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" содержит ссылку на Приложение N 1 к информационной карте аукционной докумен-тации, где перечислены 87 государственных (муниципальных) заказчиков и соответствующие места поставки на территории Республики Хакасия.

Таким образом, уполномоченный орган, разместив заказ для 87 заказчи-ков, места поставки для которых находятся на большой территориальной удаленности по всей Республики Хакасия, не нарушил нормы Закона о размещении заказов. Т.е. такие действия уполномоченного органа не противоре-чат нормам действующего законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов.

Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требо-ваниям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о разме-щении заказов.

В части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов указано, что докумен-тация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномо-ченным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов доку-ментация об аукционе должна содержать требования, установленные заказ-чиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функцио-нальным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показате-ли, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выпол-няемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

На рассмотрение комиссии представлено Соглашение N 240-20-д о про-ведении совместных торгов от 31.12.2010 года о проведении 85 государст-венными и муниципальными заказчиками и уполномоченными органами Республики Хакасия совместных торгов на поставки товаров. Соглашение подписано всеми его участниками, кроме: Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище N 5", Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Куйбышевский детский сад "Колобок", Муниципальное дошкольное образо-вательное учреждение Бондаревский детский сад "Солнышко". В соответст-вии с подпунктом 1.3 пункта 1 данного Соглашения организатором совмест-ных торгов выступает Государственный комитет по размещению государст-венных заказов Республики Хакасия - орган исполнительной власти Респуб-лики Хакасия, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 года N 146.

В пункте 2 Соглашения указаны полномочия организатора торгов:

2.1. На организатора совместных торгов возлагаются следующие функ-ции:

2.1.1. Утверждение состава комиссии по размещению заказа.

2.1.2. Разработка и утверждение аукционной документации.

2.1.3. Размещение информации о проведении торгов на официальном сайте.

2.1.4. Размещение информации о проведении торгов на электронной торго-вой площадке.

2.1.5. Предоставление участникам размещения заказа аукционной докумен-тации.

2.1.6. Разъяснение участникам размещения заказа положений аукционной документации.

2.1.7. Направление копий протоколов, составленных в ходе проведения со-вместных торгов, сторонам настоящего Соглашения.

2.1.8. Иные связанные с обеспечением проведения торгов функции.

Срок действия Соглашения не указан (подпункт 7.1 пункта 7 Соглаше-ния). Порядок взаимодействия Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия и государственных заказчиков Республики Хакасия определен также в Постановлении Правительства Рес-публики Хакасия от 12.05.2009 года N 146.

Согласно подпунктам а) и б) пункта 1) части 1 раздела III "Взаимодейст-вие Госкомитета и государственного заказчика при размещении государст-венных заказов для государственных заказчиков путем проведения торгов в форме открытых конкурсов, открытый аукционов, открытых аукционов в электронной форме" Положения о Государственном комитете по размеще-нию государственных заказов Республики Хакасия, утвержденного Поста-новлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 года N 146, в целях организации и подготовки проведения торгов в форме открытых кон-курсов, открытых аукционной, открытых аукционов в электронной форме Госкомитет на основании заявки, представленной государственным заказчи-ком, разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, документацию об аукционе.

Срок подготовки документации не должен превышать пятна-дцать рабочих дней с момента издания приказа о принятии решения о спосо-бе размещения заказа; вправе запросит дополнительные сведения и докумен-ты у государственного заказчика Республики Хакасия, экспертов, а также у органов, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в соответст-вующей сфере деятельности в пределах их полномочий, в целях уточнения информации, указанной в заявке государственного заказчика Республики Ха-касия, требований к поставляемым товарам, их функциональным характери-стикам (потребительским свойствам), требований к выполняемым работам, оказываемым услугам, требований к участникам размещения заказа, устанав-ливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к ли-цам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

На рассмотрение жалобы представлены оригиналы заявок государствен-ных (муниципальных) заказчиков, в соответствии с которыми уполномочен-ным органом разработана Документация об аукционе (Совместный открытый аукцион в электронной форме) на право заключения государственного (му-ниципального) контракта на поставку продуктов питания (хлеб и хлебобу-лочные изделия), утвержденная председателем Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия Е.В. Ольхов-ской. В своих заявках государственные и муниципальные заказчики заполня-ли шаблон (предложенную форму), где указывали количество требуемого им товара.

В соответствии с Техническим заданием Документации об аукционе к поставке требуется хлебная продукция по следующим наименованиям: хлеб пшеничный 1 сорт (вес булки 0,500 кг) по ТУ, хлеб пшеничный 1 сорт нарез-ка (вес булки 0,500 кг) по ТУ, хлеб ржаной по ТУ, хлеб ржа-но/пшеничный 1 сорт по ТУ, батон в/с по ТУ, кондитерские булочные изделия (вес изделия 0,075 кг) по ТУ, рогалик, кольцо, сочень, сухари панировочные с указанием количества каждого наименования хлебной продукции.

В таблице Технического задания в графе "Требования к качеству по-ставляемого товара, техническим характеристикам" описаны требования к поставляемым товарам, за исключением требований к таким изделиям как рогалик, кольцо, сочень, сухари панировочные.

Таким образом, в Техническом задании отсутствует вес следующих изделий: хлеб ржаной по ТУ, хлеб ржано/пшеничный 1 сорт по ТУ, батон в/с по ТУ, рогалик, кольцо, сочень, сухари панировочные, а также не указаны требования к качеству, техническим характеристикам следующего товара: рогалик, кольцо, сочень.

Следовательно, не размещение на официальном сайте требований к качеству части поставляемых товаров и их технических характеристик в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, нарушает права участников размещения заказов на информационное обеспечение размещения заказа в предусмотренных Законом о размещении заказов формах и объеме, а так же права на формирование ими своего аукционного предложения с учетом потребностей Заказчиков.

Таким образом, не размещение уполномоченным органом - Государственным комитетом по размещению государственных заказов Республики Хакасия на официальном сайте проектной документации является нарушением части 1 статьи 41.6 и части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы по существу доводы заявителя жалобы свое подтверждение частично, что дает основание признать жалобу частично обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.25 Административного регла-мента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотре-нию жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировоч-ной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Адми-нистративный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года N 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотре-нии жалобы N 16 Индивидуального предпринимателя Чернова Дмитрия Ан-дреевича на действия уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведе-нии открытого аукциона в электронной форме на право заключения государ-ственного (муниципального) контракта на поставку продуктов питания (хлеб и хлебобулочные изделия). Эта проверка проводилась в соответствии с по-ложениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов. В результате проведения указанной проверки нарушений не установлено.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, ча-стью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.

В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями частей 5, 9 статьи 17, частей 1, 2 статьи 34, пункта 5) части 4 статьи 41.5, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, частей 3.25, 3.32, 3.35 Административного регламента комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов решила:

1. Признать жалобу N 16 Индивидуального предпринимателя Чернова Дмитрия Андреевича на действия уполномоченного органа - Государствен-ного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключе-ния государственного (муниципального) контракта на поставку продуктов питания (хлеб и хлебобулочные изделия) частично обоснованной.

2. Признать уполномоченный орган - Государственный комитет по раз-мещению государственных заказов Республики Хакасия нарушившим поло-жения части 1 статьи 41.6 и части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.

3. По результатам рассмотрения жалобы Индивидуального предприни-мателя Чернова Дмитрия Андреевича и проведения внеплановой проверки выдать уполномоченному органу - Государственному комитету по размеще-нию государственных заказов Республики Хакасия предписание об устране-нии нарушений законодательства о размещении заказов.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: О.В. Широкова

Члены комиссии: М.Г. Кирьян

И.П. Самрин

А.А. Алехина

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

09 марта 2011 год г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рес-публике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии - Широкова О.В., вр.и.о. руководителя управления;

Члены комиссии: Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и ан-тимонопольного контроля органов власти;

Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля орга-нов власти;

Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 09.03.2011 года по жалобе N 16 Индивидуального предпринимателя Чернова Дмитрия Андреевича на действия уполномоченного органа - Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного (муниципального) контракта на поставку продуктов питания (хлеб и хлебобулочные изделия), проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа по указанному размещению, в соответствии с частью 9 статьи 17 Фе-дерального Закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) предписывает:

Уполномоченному органу - Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия прекратить нарушения части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, для чего:

- внести изменения в Документацию об аукционе в соответствии Законом о размещении Заказов в части указания полных требований к характеристикам товаров (по пунктам: хлеб ржаной по ТУ, хлеб ржано/пшеничный 1 сорт по ТУ, батон в/с по ТУ, рогалик, кольцо, сочень, сухари панировочные);

- об исполнении предписания в срок до 22 марта 2011 года сообщить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия с приложением копий изменений Документации об аукционе, сведений о размещении данной информации на официальном сайте.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии О.В. Широкова

Члены Комиссии М.Г. Кирьян

И.П. Самрин

А.А. Алехин