Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 9 марта 2011 г. N 493-10-Р3 (ключевые темы: реабилитация - диагностика - медицинские услуги - профилактика - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
от 9 марта 2011 г. N 493-10-Р3

Резолютивная часть решения оглашена 24 февраля 2011 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 марта 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Белгородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 493-10-РЗ по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения ООО "РИА "ПРОспект" рекламы ОГУЗ "Санаторий "Красиво" на обложке бюллетеня справочника служебных телефонов "Белгородские страницы" 2010 десятый выпуск, содержащей признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", в отсутствие законного представителя ООО "РИА "ПРОспект", уведомлен надлежащим образом, в присутствии представителя ОГУЗ "Санаторий "Красиво", возбужденное по инициативе Белгородского УФАС России, установила:

Белгородским УФАС России в ходе осуществления контроля за соблюдением на территории Белгородской области требований законодательства Российской Федерации о рекламе на обложке бюллетеня справочника служебных телефонов "Белгородские страницы" 2010 десятый выпуск выявлен факт распространения информации следующего содержания: "Красиво санаторий Белгородская обл., Борисовский р-он, сан. "Красиво", т.: (47246) 5-08-04, 5-35-51, 3-31-30 E-mail: info@san-krasivo.ru, www.san-krasivo.ru Санаторий "Красиво" - это современный лечебно-оздоровительный комплекс. Мы лечим сердечно-сосудистые заболевания; проводим реабилитацию больных после инфаркта, операций на сердце, специализируемся на лечении заболеваний опорно-двигательного аппарата и нервной системы; органов дыхания. Санаторий располагает хорошо оснащенной лечебно-диагностической базой. Экологически чистая природная зона на берегу реки Ворскла площадью 90 га. 5 корпусов с номерами люкс и апартаменты. 16 коттеджей повышенной комфортности. 25-метровый бассейн с минеральной водой, аквапарк, зоопарк, тренажерный зал, игры, теннисные корты, киноконцертный зал, интернет-кафе, охраняемая стоянка. Бальнеолечение. Массаж. Диагностика. Минеральная вода "Красиво" обладает природной биоэнергетикой, очень богата калием, который играет важную роль в профилактике лечения заболеваний сердца. Тел.: (47246) 33-555, 33-606, 33-444. Лиц. ФС 31-01-000467 от 18.12.2008".

Издателем бюллетеня справочника служебных телефонов "Белгородские страницы" 2010 десятый выпуск, как следует из выходных данных, является ООО "РИА "ПРОспект" (ООО "Рекламно-издательское агентство "ПРОспект").

Белгородским УФАС России также выявлено распространение данной рекламы на территории Воронежской области в бюллетене справочнике служебных телефонов "Белгородские страницы" 2010 десятый выпуск, согласно сведениям, представленным Воронежским УФАС России.

В связи с распространением вышеуказанной рекламной информации на территории, подведомственной двум территориальным органам ФАС России наделило Белгородское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО "РИА "ПРОспект".

Опубликованная информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке, и в соответствии с понятиями, данными в статье 3 ФЗ "О рекламе" является рекламой.

В соответствии с понятиями, данными в статье 3 ФЗ "О рекламе", ООО "РИА "ПРОспект" является лицом осуществившим распространение данной рекламы на обложке бюллетеня справочника служебных телефонов "Белгородские страницы" 2010 десятый выпуск.

Согласно представленной рекламораспространителем ООО "РИА "ПРОспект" в Белгородское УФАС России информации, лицом, определившим объект рекламирования и содержание данного рекламного сообщения, является ОГУЗ "Санаторий "Красиво" (Белгородская область, Борисовский район).

Как следует их текста рекламного сообщения, санаторий "Красиво" - это современный лечебно-оздоровительный комплекс, в котором оказываются медицинские услуги по лечению сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний опорно-двигательного аппарата и нервной системы органов дыхания, бальнеолечение, массаж, диагностика, проводится реабилитация больных после инфаркта, операций на сердце.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 года N 323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи. Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что указанные работы (услуги) при осуществлении медицинской деятельности выполняются на основании лицензии.

В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Опубликованное рекламное сообщение не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, в том числе методов лечения, необходимостью ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации у специалистов, что содержит признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

Согласно представленной ООО "РИА "ПРОспект" копией договора об оказании услуг по размещению рекламы N 31-448/1 от 26.09.2009 года, заключенного между ООО "РИА "ПРОспект" (рекламистом) и ОГУЗ "Санаторий "Красиво" (рекламодателем), ООО "РИА "ПРОспект" обязуется осуществить деятельность по размещению рекламы рекламодателя в телефонном справочнике "Белгородские страницы" 2010. В соответствии с п.3.1 данного договора рекламодатель обязан не позднее 5 дней с момента подписания договора предоставить материалы для изготовления эскиза или готовый эскиз рекламной продукции, подлежащий размещению и всю информацию, которая должна быть в рекламе. Образец рекламной продукции, подлежащий размещению, предоставляется рекламистом на утверждение рекламодателю. Рекламист не имеет право размещать неутвержденную рекламодателем рекламную продукцию.

Как следует из пояснений представителя ОГУЗ "Санаторий "Красиво", данных в ходе рассмотрения дела, макет рекламы, утвержденный ОГУЗ "Санаторий "Красиво" содержал предупреждение о возможных противопоказаниях и необходимости получения консультации специалиста.

ОГУЗ "Санаторий "Красиво" представлены копии документов и сведения, в том числе: лицензии на осуществление медицинской деятельности N 31-01-000108 от 09.03.2006 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, с приложениями N1 от 26.04.2007 года, N 1 от 09.03.2006 годаN 1 от 10.08.2006 года, N 1 от 20.12.2007 года, копия лицензии на осуществление медицинской деятельности N ФС-31-01-000467 от 18.12.2008 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, с приложением N 1 от 18.12.2008 года, лицензии на осуществление медицинской деятельности N ФС-31-01-000530 от 10.02.2010 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, с приложением N 1 от 10.02.2010 года.

Из пояснений представителя ООО "РИА "ПРОспект", данных в ходе заседания Комиссии, также следует, что ОГУЗ "Санаторий "Красиво" утвердил макет рекламы, содержащий предупреждение о возможных противопоказаниях и необходимости получения консультации специалиста. Также представитель ООО "РИА "ПРОспект" пояснил, что приведение информации, представленной ОГУЗ "Санаторий "Красиво", в готовую в виде рекламы форму осуществлялось ООО "РИА "ПРОспект".

Как следует из представленных ООО "РИА "ПРОспект" копий документов и сведений ОГУЗ "Санаторий "Красиво" утвердил макет вышеуказанной рекламы 09.09.2009 года, содержащий предупреждение "возможны противопоказания необходима консультация специалиста".

Из письменных объяснений должностного лица ООО "РИА "ПРОспект" <_> следует, данный макет был передан директором ООО "РИА "ПРОспект" в работу сотрудникам редакции для его обработки и размещения в электронной версии телефонного справочника "Белгородские страницы" 2010 в электронном формате "TIF". По окончании обработки всех материалов, подлежащих размещению в телефонном справочнике "Белгородские страницы" 2010 (окончание верстки издания), макет издания был передан сотруднику ООО "РИА "ПРОспект" <_> занимающему должность <_> на основании приказа директора ООО "РИА "ПРОспект" N 16/л от 03.09.2009 года, задачей которого была окончательная корректура макета издания перед передачей его в печать. В ходе окончательной корректуры макета издания выпускающим корректором в часть материалов издания были внесены изменения, в том числе из макета рекламного сообщения ОГУЗ "Санаторий "Красиво" были исключены слова "возможны противопоказания, необходима консультация специалиста".

Комиссия, исследовав содержание рекламы, проанализировав материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Белгородское УФАС России правомерно квалифицировало информацию ОГУЗ "Санаторий "Красиво" следующего содержания: "Красиво санаторий Белгородская обл., Борисовский р-он, сан. "Красиво", т.: (47246) 5-08-04, 5-35-51, 3-31-30 E-mail: info@san-krasivo.ru, www.san-krasivo.ru Санаторий "Красиво" - это современный лечебно-оздоровительный комплекс. Мы лечим сердечно-сосудистые заболевания; проводим реабилитацию больных после инфаркта, операций на сердце, специализируемся на лечении заболеваний опорно-двигательного аппарата и нервной системы; органов дыхания. Санаторий располагает хорошо оснащенной лечебно-диагностической базой. Экологически чистая природная зона на берегу реки Ворскла площадью 90 га. 5 корпусов с номерами люкс и апартаменты. 16 коттеджей повышенной комфортности. 25-метровый бассейн с минеральной водой, аквапарк, зоопарк, тренажерный зал, игры, теннисные корты, киноконцертный зал, интернет-кафе, охраняемая стоянка. Бальнеолечение. Массаж. Диагностика. Минеральная вода "Красиво" обладает природной биоэнергетикой, очень богата калием, который играет важную роль в профилактике лечения заболеваний сердца. Тел.: (47246) 33-555, 33-606, 33-444. Лиц. ФС 31-01-000467 от 18.12.2008", опубликованную и распространенную ООО "РИА "ПРОспект" в бюллетене справочнике служебных телефонов "Белгородские страницы" 2010 десятый выпуск на обложке в качестве рекламы по следующим основаниям.

Рекламное сообщение адресовано неопределённому кругу лиц и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования, которым, исходя из текста рекламы, является - "Санаторий "Красиво_минеральная вода "Красиво", а также деятельность по оказанию медицинских услуг, а именно - лечение сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний опорно-двигательного аппарата и нервной системы органов дыхания, бальнеолечение, массаж, диагностика, реабилитация больных после инфаркта, операций на сердце". В этой связи, в соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 ФЗ "О рекламе" данное сообщение является рекламой.

В соответствии с понятиями, данными в статье 3 ФЗ "О рекламе", объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга) предназначенная для продажи, обмена или иного введение в оборот.

ОГУЗ "Санаторий "Красиво" является лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы, следовательно, в соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" является рекламодателем.

ООО "РИА "ПРОспект" является лицом, осуществившим приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и распространившим её на территории Белгородской, Воронежской областей в бюллетене справочнике служебных телефонов "Белгородские страницы" 2010 десятый выпуск, в соответствии со статьёй 3 ФЗ "О рекламе" является рекламопроизводителем и рекламораспространителем.

В соответствии с номенклатурой работ и услуг в здравоохранении, утвержденной заместителем Министра и социального развития Российской Федерации В.И. Стародубовым от 12.07.2004 года, разделу А20 (лечение климатическими воздействиями (вода, воздух), бальнеолечение относится к простым медицинским услугам.

В соответствии с разделом А21 данной Номенклатуры работ и услуг в здравоохранении (лечение с помощью простых воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия), массаж относится к простым медицинским услугам (код А 21.01.001).

В соответствии с разделом В05 данной Номенклатуры работ и услуг в здравоохранении, реабилитационные услуги относятся к сложным и комплексным медицинским услугам, услуги по реабилитации больного, перенесшего инфаркт миокарда (код В 05.015.01), услуги по реабилитации больного, перенесшего операцию на сердце и магистральных сосудах (код В 05.043.01).

В соответствии с отраслевым стандартом "Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении" утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2001 N 12, медицинская услуга - это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В рекламном сообщении "Красиво санаторий Белгородская обл., Борисовский р-он, сан. "Красиво", т.: (47246) 5-08-04, 5-35-51, 3-31-30 E-mail: info@san-krasivo.ru, www.san-krasivo.ru Санаторий "Красиво" - это современный лечебно-оздоровительный комплекс. Мы лечим сердечно-сосудистые заболевания; проводим реабилитацию больных после инфаркта, операций на сердце, специализируемся на лечении заболеваний опорно-двигательного аппарата и нервной системы; органов дыхания. Санаторий располагает хорошо оснащенной лечебно-диагностической базой. Экологически чистая природная зона на берегу реки Ворскла площадью 90 га. 5 корпусов с номерами люкс и апартаменты. 16 коттеджей повышенной комфортности. 25-метровый бассейн с минеральной водой, аквапарк, зоопарк, тренажерный зал, игры, теннисные корты, киноконцертный зал, интернет-кафе, охраняемая стоянка. Бальнеолечение. Массаж. Диагностика. Минеральная вода "Красиво" обладает природной биоэнергетикой, очень богата калием, который играет важную роль в профилактике лечения заболеваний сердца. Тел.: (47246) 33-555, 33-606, 33-444. Лиц. ФС 31-01-000467 от 18.12.2008", опубликованном и распространенном ООО "РИА "ПРОспект" в бюллетене справочнике служебных телефонов "Белгородские страницы" 2010 десятый выпуск на обложке, указанное предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг или получения консультации у специалистов отсутствует.

Материалами дела подтверждается вина рекламопроизводителя в отсутствии предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг или получения консультации у специалистов в рекламном сообщении ОГУЗ "Санаторий "Красиво", предусмотренного частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", на обложке бюллетеня справочника служебных телефонов "Белгородские страницы" 2010 десятый выпуск.

Наличие признаков нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" в действиях ОГУЗ "Санаторий "Красиво" материалами дела не подтверждается.

При таких обстоятельствах ООО "РИА "ПРОспект", согласно понятий, данных в статье 3 ФЗ "О рекламе", является рекламопроизводителем и рекламораспространителем, а, следовательно, субъектом для которого соблюдение норм ФЗ "О рекламе" является обязательным, в том числе норм содержащихся в статье 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.

За нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" в соответствии со статьей 38 ФЗ "О рекламе" ответственность несёт рекламопроизводитель и рекламораспространитель, т.е. ООО "РИА "ПРОспект".

Согласно части 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 6, 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу ОГУЗ "Санаторий "Красиво" следующего содержания: "Красиво санаторий Белгородская обл., Борисовский р-он, сан. "Красиво", т.: (47246) 5-08-04, 5-35-51, 3-31-30 E-mail: info@san-krasivo.ru, www.san-krasivo.ru Санаторий "Красиво" - это современный лечебно-оздоровительный комплекс. Мы лечим сердечно-сосудистые заболевания; проводим реабилитацию больных после инфаркта, операций на сердце, специализируемся на лечении заболеваний опорно-двигательного аппарата и нервной системы; органов дыхания. Санаторий располагает хорошо оснащенной лечебно-диагностической базой. Экологически чистая природная зона на берегу реки Ворскла площадью 90 га. 5 корпусов с номерами люкс и апартаменты. 16 коттеджей повышенной комфортности. 25-метровый бассейн с минеральной водой, аквапарк, зоопарк, тренажерный зал, игры, теннисные корты, киноконцертный зал, интернет-кафе, охраняемая стоянка. Бальнеолечение. Массаж. Диагностика. Минеральная вода "Красиво" обладает природной биоэнергетикой, очень богата калием, который играет важную роль в профилактике лечения заболеваний сердца. Тел.: (47246) 33-555, 33-606, 33-444. Лиц. ФС 31-01-000467 от 18.12.2008", опубликованную и распространенную ООО "РИА "ПРОспект" на обложке бюллетеня справочника служебных телефонов "Белгородские страницы" 2010 десятый выпуск, поскольку в ней нарушены требования, установленные частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "РИА "ПРОспект" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "РИА "ПРОспект" и проведении по нему административного расследования.

4. Производство по делу N 493-10-РЗ в отношении ОГУЗ "Санаторий "Красиво" прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ N 019

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

(извлечение)

09 марта 2011 года г. Белгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Белгородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, на основании своего решения от 09 марта 2011 года по делу N 493-10-РЗ о признании ненадлежащей рекламы ОГУЗ "Санаторий "Красиво", распространенной ООО "РИА "ПРОспект" в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ООО "РИА "ПРОспект" в 5-ти дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, путем прекращения распространения ненадлежащей рекламы "Красиво санаторий Белгородская обл., Борисовский р-он, сан. "Красиво", т.: (47246) 5-08-04, 5-35-51, 3-31-30 E-mail: info@san-krasivo.ru, www.san-krasivo.ru Санаторий "Красиво" - это современный лечебно-оздоровительный комплекс. Мы лечим сердечно-сосудистые заболевания; проводим реабилитацию больных после инфаркта, операций на сердце, специализируемся на лечении заболеваний опорно-двигательного аппарата и нервной системы; органов дыхания. Санаторий располагает хорошо оснащенной лечебно-диагностической базой. Экологически чистая природная зона на берегу реки Ворскла площадью 90 га. 5 корпусов с номерами люкс и апартаменты. 16 коттеджей повышенной комфортности. 25-метровый бассейн с минеральной водой, аквапарк, зоопарк, тренажерный зал, игры, теннисные корты, киноконцертный зал, интернет-кафе, охраняемая стоянка. Бальнеолечение. Массаж. Диагностика. Минеральная вода "Красиво" обладает природной биоэнергетикой, очень богата калием, который играет важную роль в профилактике лечения заболеваний сердца. Тел.: (47246) 33-555, 33-606, 33-444. Лиц. ФС 31-01-000467 от 18.12.2008".

2. ООО "РИА "ПРОспект" представить в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Белгородской области письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 11 апреля 2011 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Управление Федеральной антимонопольной службы России по Белгородской области вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить административный штраф на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; юридических лиц в размере от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.