Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 10 марта 2011 г. (ключевые темы: Закон о рекламе - антимонопольный орган - регистрация лекарственных средств - сертификат соответствия - санитарно-эпидемиологическое заключение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 10 марта 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Смирнов С.В.	-	председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Михайлова Н.В.	-	член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
Швецова О.Ю.	-	член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции.

рассмотрев дело N 1153-ФАС52-Р-5-07/11-10, возбужденное по обращению общества с ограниченной ответственностью "Астрейд" (603010, г.Н.Новгород, пер.Костромской, д.1) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кодас" (603116, г.Н.Новгород, ул.Гордеевская, д.59А, оф.303) по признакам нарушения пункта 2, пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей:

- от ООО "Кодас": Куликовой Е.А. по доверенности от 04 августа 2010 года;

- от ООО "Астрейд": Башмакова П.А. по доверенности от 13.12.2010 года N 12;

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ООО "Астрейд" на действия ООО "Кодас", содержащие, по мнению заявителя, признаки нарушения Федерального закона "О рекламе". В своем обращении заявитель сообщил, что ООО "Кодас" предлагает потребителям в качестве кормовой добавки для крупного рогатого скота пищевой продукт Инулин - "Фибрулин Инстант", который зарегистрирован для применения в пищевой промышленности.

Заявителем представлены рекламные листовки, распространяемые ООО "Кодас", которые позиционируют инулин "Фибрулин-Инстант" как кормовую добавку для крупного рогатого скота, свиней и домашней птицы.

Согласно Санитарно - эпидемиологического заключения N77.99.21.916.Д.007286.07.08 от 11 июля 2008 года и прилагаемой к нему Гигиенической характеристики продукции инулин - "Фибрулин-Инстант" может применяться в пищевой промышленности, то есть является пищевым продуктом.

Рекламодателем рекламного сообщения является ООО "Кодас".

В связи с указанными обстоятельствами, Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 12 ноября 2010 года вынесло Определение о возбуждении дела по признакам нарушения пункта 2, пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Определением от 15 декабря 2010 года производство по делу N1153-ФАС52-Р-5-07/11-10 было приостановлено для получения заключения специалистов. 21.01.2011 года Нижегородским УФАС России получен ответ Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (исх.N 01-23/03), в связи с чем, 25 января 2011 года производство по делу было возобновлено.

Заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссия установила, что в ноябре 2010 года ООО "Кодас" распространяло листовки, в которых предлагало потребителям в качестве кормовой добавки для крупного рогатого скота пищевой продукт Инулин - "Фибрулин Инстант".

Сообщение, распространяемое в виде листовки, является рекламным, так как отвечает определению рекламы, изложенному в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", согласно которому под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования является продукт "Фибрулин Инстант" и деятельность, осуществляемая ООО "Кодас", по реализации кормовых добавок.

Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица, выданное Инспекцией ФНС по Сормовскому району г.Н.Новгорода, ООО "Кодас" зарегистрировано 31.12.2009 года.

ООО "Кодас" представлены следующие документы на рекламируемый продукт "Фибрулин Инстант":

- Санитарно - эпидемиологическое заключение N77.99.21.916.Д.007286.07.08 от 11 июля 2008 года и прилагаемая к нему Гигиеническая характеристика продукции, согласно которому "Фибрулин Инстант" может применяться в пищевой промышленности при производстве хлебобулочных и кондитерских изделий, соков, безалкогольных напитков, сыров, соусов, продуктов детского питания, нектаров, морсов, сокосодержащих напитков, мороженного, молочных и кисломолочных продуктов, мясных продуктов, пищевых концентратов, масложировых продуктов, макаронных изделий и консервной продукции, то есть является пищевым продуктом;

- Отчет о научно-исследовательской работе ГУ "Научно-исследовательский институт питания РАМН", 2006 год. Согласно отчета, опыты по использованию продукта "Фибрулин Инстант" проводились на крысах. Выводы, сделанные в отчете, свидетельствуют о том, что обогащение рационов крыс инулином способствует улучшению структурного состояния их кишечника, оказывает стимулирующее влияние на клеточный и гуморальный иммунитет;

- Сертификат анализа Бельгийской фирмы COSUCRAGroupWarcoingS.A. - производителя продукта, согласно которому продукт "Фибрулин- Инстант" пригоден для употребления в пищу;

- документы Бельгийской фирмы COSUCRAGroupWarcoingS.A., содержащие сведения о составе продукта "Фибрулин Инстант", его положительном влиянии на животных, расчет дозировки продукта.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Кодас" сообщил, что обществом распространялись только те листовки, которые им представлены письмом от 26.11.2010 (вх.N 7805). По утверждению ООО "Кодас", общество не распространяло иные рекламные листовки, в том числе часть листовок, полученных ООО "Астрейд" от ФГОУ ДПОС "Нижегородский институт управления и экономики агропромышленного комплекса".

Комиссия Нижегородского УФАС России рассмотрела рекламные листовки ООО "Кодас".

Рекламная листовка, напечатанная на бумаге зеленного цвета, содержит следующее рекламное сообщение: "Нижегородская компания "Кодас" является официальным поставщиком производителей регуляторных кормовых добавок для крупного рогатого скота (КРС), свиней и домашней птицы. Добавки к кормам включают в себя: нейтрализаторы токсинов и ионов аммония, полисахариды, гепатопротекторы, премиксы, антидиарейные препраты, иммуностимуляторы, раскислители силосов. ООО "Кодас" работает на Нижегородском рынке кормовых и регуляторных добавок. Наши преимущества: _постоянное проведение тренингов, семинаров для сотрудников хозяйств и участие в совещаниях районных УСХ при поддержке Министерства сельского хозяйства Нижегородской области".

Рекламная листовка под названием "Экономическое обоснование" содержит следующее рекламное сообщение: "Предлагаем Вашему вниманию экономическое обоснование по использованию сухих полисахаридов (ПС) "Фибрулин-Инстант" (инулин)". Далее содержится информация о нормах применения продукта "Фибрулин-Инстант" в животноводстве, медицинские преимущества использования сухих полисахаридов и экономические преимущества при их использовании: "Преимущества экономические использования сухих ПС: уменьшают итоговые затраты на сахара, уменьшают затраты на доставку, уменьшают затраты на медикаменты, сокращается место для складирования добавок для КРС, в отличие от жидких ПС, при покупке сухих ПС Вы не переплачиваете за воду и тару".

Таким образом, рекламные сообщения позиционируют инулин "Фибрулин-Инстант" как кормовую добавку для крупного рогатого скота, свиней и домашней птицы.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.04.2005 N 48 "Об утверждении правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок" государственной регистрации подлежат новые добавки, новые комбинации зарегистрированных ранее добавок, добавки, зарегистрированные ранее, но произведенные в других формах, или с новой дозировкой, или с другим составом вспомогательных веществ, воспроизведенные добавки.

Таким образом, продукт "Фибрулин-Инстант" может называться кормовой добавкой для крупного рогатого скота, свиней и домашней птицы, если он зарегистрирован как таковой.

Определением от 15 декабря 2010 года производство по делу N1153-ФАС52-Р-5-07/11-10 было приостановлено, и направлен запрос от 17.12.2010 года (исх.N07/12444) в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл для получения заключения специалистов по вопросу необходимости регистрации продукта "Фибрулин-Инстант" в качестве кормовой добавки.

21.01.2011 года Нижегородским УФАС России получен ответ Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (исх.N 01-23/03), согласно которого: "Продукт "Фибрулин-Инстант" не зарегистрирован в Российской Федерации в качестве лекарственного средства для ветеринарного применения или кормовой добавки для животных., В случае, если продукт будет использоваться в качестве кормовой добавки для животных и лекарственного средства для ветеринарного применения он подлежит государственной регистрации. Согласно "Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок" (приложение к Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.04.2005 N 48) для регистрации лекарственного средства или добавки заявитель представляет в Россельхознадзор в том числе сертификат качества".

Согласно пункта 5 статьи 7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации. Пунктом 6 этой статьи предусмотрено, что не допускается реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия.

Согласно разъяснений Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в случае использования продукта "Фибрулин Инстант" в качестве компонента корма, кормовой добавки для животных он подлежит государственной регистрации, а согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" корма, кормовые добавки допускаются к производству и применению только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии. ООО "Кодас" представлено Санитарно - эпидемиологическое заключение N77.99.21.916.Д.007286.07.08 от 11 июля 2008 года на продукт "Фибрулин-Инстант", свидетельство о государственной регистрации продукта в качестве кормовой добавки и сертификат соответствия (качества) не представлены.

Таким образом, рекламное сообщение о продукте "Фибрулин-Инстант", распространяемое в виде рекламных листовок, противоречит требованиям пунктов 5 и 6 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Представитель ООО "Астрейд" в ходе рассмотрения дела заявил, что утверждение: "в отличие от жидких ПС, при покупке сухих ПС Вы не переплачиваете за воду и тару", размещенное в рекламе ООО "Кодас", содержитнекорректное сравнение рекламируемого товара - сухих полисахаридов - с жидкими полисахаридами, реализуемыми ООО "Астрейд".

Представитель ООО "Кодас" в ходе рассмотрения дела не представил доказательств того, что сухие полисахариды, продаваемые ответчиком, стоят дешевле жидких полисахаридов, и что покупатели переплачивают при покупке жидких полисахаридов ввиду наличия в них воды и более дорогой и объемной формы тары.

Таким образом, рекламное сообщение противоречит требованиям пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований пунктов 5 и 6 статьи 7, части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

ООО "Кодас" заключен договор от 24.04.2010 года N 70-1 на поставку продукции с ООО "Деловой стиль". Согласно акта от 11.08.2010 года N 000167 ООО "Деловой стиль" выполнил работы по изготовлению рекламных листовок формата А4. В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Кодас" подтвердил распространение рекламных листовок о сухих полисахаридах - продукте "Фибрулин-Инстант".

Таким образом, ООО "Кодас" является рекламодателем и рекламораспространителем рекламных листовок, содержащих сведения о сухих полисахаридах - продукте "Фибрулин-Инстант", следовательно, рекламные сообщения ООО "Кодас", распространенные в виде рекламных листовок в ноябре 2010 года, противоречат требованиям пункта 1 части 2 статьи 5, пунктов 5 и 6 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

Представитель ООО "Кодас" не представил доказательств прекращения распространения в настоящее время рекламных листовок с ненадлежащей рекламой о сухих полисахаридах - продукте "Фибрулин-Инстант", в связи с чем, Комиссия Нижегородского УФАС России приняла решение о выдаче ООО "Кодас" предписания о прекращении правонарушения.

Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что отсутствуют основания для признания рекламных сообщений ООО "Кодас" противоречащими пункту 2, пункту 20 части 3, пункту 2 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в связи с отсутствием доказательств такого нарушения.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО "Кодас" о сухих полисахаридах - продукте "Фибрулин-Инстант", распространенную в виде рекламных листовок в ноябре 2010 года, поскольку в нем нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 5, пунктов 5 и 6 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "Кодас" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 11 марта 2011 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 1153-ФАС52-Р-5-07/11-10-01

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации

о рекламе

<_>

1. ООО "Кодас"в срок до 10 апреля 2011 года прекратить нарушение пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламных листовок, содержащих некорректное сравнение рекламируемого товара - сухих полисахаридов с находящимися в обороте товарами.

2. ООО "Кодас"представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания 11 апреля 2011 года.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 1153-ФАС52-Р-5-07/11-10-02

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации

о рекламе

<_>

1. ООО "Кодас"в срок до 10 апреля 2011 года прекратить нарушение пункта 5 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламных листовок, содержащих рекламное сообщение о сухих полисахаридах - продукте "Фибрулин-Инстант", без наличия свидетельства о государственной регистрации продукта в качестве кормовой добавки.

2. ООО "Кодас"представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания 11 апреля 2011 года.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 1153-ФАС52-Р-5-07/11-10-03

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации

о рекламе

<_>

1. ООО "Кодас"в срок до 10 апреля 2011 года прекратить нарушение пункта 6 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламных листовок, содержащих рекламное сообщение о сухих полисахаридах - продукте "Фибрулин-Инстант", без наличия 6сертификата соответствия (качества).

2. ООО "Кодас"представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания 11 апреля 2011 года.