Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 14 марта 2011 г. (ключевые темы: хлебобулочные изделия - товарный рынок - цена - защита конкуренции - доминирующее положение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 14 марта 2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2011 года

В полном объеме Решение изготовлено 14 марта 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе <_>

рассмотрев дело N 1022-10-А в отношении ОАО "Покровский хлеб" (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: <_>) по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления, поддержания монопольно высокой цены на хлеб и хлебобулочные изделия и по признакам нарушения п.6 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части экономически, технологически и иным образом необоснованного установления различных цен на один и тот же товар, возбужденное по инициативе Управления.

в присутствии представителей:

от ОАО "Покровский хлеб" - <_> директор, <_> (доверенность имеется в материалах дела), <_> (доверенность имеется в материалах дела),

от ООО "Первый хлеб" - <_> (доверенность имеется в материалах дела),

от ОАО "Пермхлеб"" - <_> (доверенность имеется в материалах дела),

от ОАО "Пермский мукомольный завод" <_> (доверенность имеется в материалах дела), <_> (доверенность имеется в материалах дела);

от ЗАО "Чусовская мельница" <_> (доверенность имеется в материалах дела);

в отсутствие ОАО "Верещагинский комбинат хлебопродуктов", извещенного надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела от ОАО "Верещагинский комбинат хлебопродуктов" не поступало. Отсутствие ОАО "Верещагинский комбинат хлебопродуктов" не препятствует полному и всестороннему рассмотрению настоящего дела.

Заседания комиссии по рассмотрению дела N 1022-10-А состоялись: 31.01.2011 г. заседание отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, 25.02.2010 г. комиссией объявлен перерыв в заседании для анализа вновь представленных документов и информации до 16-30 25.02.2011 г.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Пермского УФАС России поступают письменные и устные жалобы граждан и юридических лиц на необоснованное повышение розничных цен на хлеб в магазинах города Перми (имеются в материалах дела).

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в адрес крупных предприятий - производителей хлеба ОАО "Покровский хлеб", ООО "Первый хлеб", ОАО "Пермхлеб" были сделаны запросы о предоставлении информации о закупочных ценах на муку и розничных ценах на хлеб за период с 01.07.2010 по 20.11.2010.

Проанализировав представленную информацию и с учетом имеющейся в Управлении информации о ценах на зерно и оптовых ценах на муку, представленную мукомольными заводами: ОАО "Пермский мукомольный завод" и ЗАО "Чусовская мельница" было установлено следующее:

В указанный период прослеживается рост цен на зерно: пшеница продовольственная стоила в июле 2010 года 4600 руб/тн в конце августа - 7200 руб/тн, рост составил 56,5%, далее цена стабилизировалась и в конце ноября опять произошел скачек цен на 13,9%; рожь продовольственная стоила в июле 2010 года - 3500 руб/тн, в ноябре - 6000 руб/тн, рост цен составил 71,4%, и соответствующий рост цен на муку: мука пшеничная высшего сорта стоила в июле 2010 года 6600 руб/тн в конце августа - 12600 руб/тн, рост составил 89,4%, далее цена стабилизировалась; мука пшеничная 1-го сорта стоила в июле 2010 года 6110 руб/тн в конце августа - 11900 руб/тн, рост составил 94,8%, далее цена стабилизировалась; мука пшеничная 2-го сорта стоила в июле 2010 года 3850 руб/тн в конце августа - 6880 руб/тн, рост составил 78,8%, и продолжала расти вплоть до ноября, в ноябре цена составила 10430 руб/тн.; мука ржаная стоила в июле 2010 года - 3700 руб/тн, в ноябре - 7500 руб/тн, рост цен составил 102,7%.

В результате анализа динамики оптовых цен в Приволжском федеральном округе за период с 19.03.2009 по 20.12.2010 г. (информация с сайта: http://grainboard.ru/dynamics2 Портал о зерновом рынке) было установлено следующее:

1). Средняя цена на муку пшеничную высшего сорта в июне 2009 года составляла 11366 руб/тн в июне 2010 года - 7369 руб/тн (относительно июня 2009 года снижение составило - 54,2%), 20 декабря 2010 года средняя цена на муку пшеничную высшего сорта составила 13272 руб/тн (относительно июня 2010 года рост составил 80%).

2). Средняя цена на муку пшеничную 1 сорта в июне 2009 года составляла 8833 руб/тн в июне 2010 года - 6031 руб/тн (относительно июня 2009 года снижение составило - 46,4%), в ноябре-декабре 2010 года средняя цена на муку пшеничную высшего сорта составила 11858 руб/тн (относительно июня 2010 года рост составил 96,6%).

3). Средняя цена на муку пшеничную 2 сорта в июне 2009 года составляла 7646 руб/тн в июне 2010 года - 5069 руб/тн (относительно июня 2009 года снижение составило - 50,8%), в 20 декабря 2010 года средняя цена на муку пшеничную высшего сорта составила 9941 руб/тн (относительно июня 2010 года рост составил 96,1%).

4). Средняя цена на муку ржаную обдирную в июне 2009 года составляла 6163 руб/тн в июне 2010 года - 4411 руб/тн (относительно июня 2009 года снижение составило - 39,7%), в ноябре-декабре 2010 года средняя цена на муку пшеничную высшего сорта составила 9098 руб/тн (относительно июня 2010 года рост составил 106%).

Как следует из письма ОАО "Покровский хлеб" (исх. N <_> от <_>) Общество с 16.12.2010 г. повысило цены на массовые сорта хлеба. Повышение составило от 13,1% до 14,7%.

Одной из главных причин роста цен, указывает ОАО "Покровский хлеб", стал рост цен на муку в период с октября по декабрь 2010 года. Кроме того, указывает ОАО "Покровский хлеб" с октября по декабрь выросли цены на прочие ингредиенты, в том числе: на сахар - на 14%, на молочные продукты - от 2% до 100%, на яичные продукты - на 14%, на растительное масло - на 45%.

Также при анализе оптовых цен на хлеб было выявлено установление различных цен на один и тот же товар для различных покупателей.

По факту установления различных цен на хлеб для различных покупателей ОАО "Покровский хлеб" объяснений не представило.

Заслушав объяснения сторон, рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее:

Ответчику по делу - ОАО "Покровский хлеб" вменяется нарушение п.п.1, 6 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2010 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: злоупотребление доминирующим положением на рынке оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий в границах города Перми.

В соответствии с п.п.1, 6 ч.1 ст.10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара и экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.

Из смысла данной нормы необходимо установить следующие квалифицирующие признаки:

- наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара;

- злоупотребление доминирующим положением на данном рынке.

I. Установление доминирующего положения ОАО "Покровский хлеб" на оптовом рынке реализации хлеба и хлебобулочных изделий в границах города Перми.

В соответствии с п.4 ст.4 Федерального закона от 26.07.2010 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

ОАО "Покровский хлеб" (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: <_>) Приказом N 172-п от 10.04.2010 г. в границах города Перми включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов на рынке производства и оптовой реализации хлеба и хлебобулочной продукции с долей более 50% (см. Таблицу 1):

Таблица 1

Информация о хозяйствующем субъекте, в т.ч. группах лиц		Информация о товарном рынке
наименование с указанием организационно правовой формы	адрес (место нахождения)	наименование товара, работ, услуг	код рынка по укрупненным группам ОКВЭД	доля хозяйствующего субъекта на рынке %	географические границы
3	4	5	6	7	8
ОАО "Покровский хлеб" 5904004368	юридический адрес и адрес фактического местонахождения: <_>	Хлеб и хлебобулочные изделия производство оптовая реализация	ОКВЭД 15.81 ОКВЭД 51.36.3	>50	г. Пермь

В соответствии с пунктом 3.26 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС РФ от 25.12.2007 N 447 (ред. от 26.04.2010) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.01.2008 N 11067) (далее Порядок N 447) в ходе рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках при необходимости.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 (ред. от 14.10.2010) "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что ОАО "Покровский хлеб" включено в Реестр по производству и оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий с долей более 50% в границах города Перми, положение ОАО "Покровский хлеб" на указанном рынке признается доминирующим.

II. Анализ цен закупа ОАО "Покровский хлеб" муки и цен на хлеб, устанавливаемых ОАО "Покровский хлеб".

На основании информации, представленной ОАО "Покровский хлеб" (вх. <_> от <_> вх. N <_> от <_> вх. N <_> от <_> вх. N <_> от <_> вх. N <_> от <_>) установлено следующее.

ОАО "Покровский хлеб" выпускает 143 вида хлеба и хлебобулочной продукции, в том числе 26 видов хлеба (без хлеба в нарезку), из них: 1 вид социальной продукции: Хлеб социальный (доля хлеба "Социальный" в общем объеме реализации хлеба и хлебобулочных изделий составила: в 2009 году - 3,67%, в 2010 году - 3,05%).

В общем объеме производства и реализации хлеба и хлебобулочных изделий наибольшую долю занимают следующие сорта хлеба: хлеб "Дарница" в 2009 году - 21,5%, в 2010 году - 21,56%, хлеб "Белая буханка", в 2009 году - 18,7%, в 2010 году - 14,96%, батон "Нарезной молочный" в 2009 году - 9,74%, в 2010 году - 8,38%.

В составе указанных сортов хлеба наибольшую долю (более 90%) занимает мука (см. таблицу).

Наименование	Состав в %
	Мука пшеничная высший сорт	Мука пшеничная 1 сорт	Мука пшеничная 2 сорт	Мука ржаная обдирная	Итого муки в составе хлеба
хлеб "Дарница"		49,0%		49,0%	94%
хлеб "Белая буханка"		93,3%	3,9%		97,2%
батон "Нарезной молочный"	90,4%				90,4%

В результате анализа динамики средних цен закупа ОАО "Покровский хлеб" муки различных сортов за период с января 2009 года по декабрь 2010 года (включительно) было установлено следующее: с января 2009 года по март 2009 года (включительно) цены на муку росли, с марта 2009 года цены на муку начали снижаться и снижались вплоть до июня 2010 года (см таблицу).

Сорт муки	Март 2009 года	Июнь 2010 года
Средняя цена на муку пшеничную высший сорт, руб/тн	11 140	6 504
Снижение цены закупа муки в июне 2010 г. по сравнению с мартом 2009 г.		-41,6%
Средняя цена на муку пшеничную 1 сорт, руб/тн	10 413	5 789
Снижение цены закупа муки в июне 2010 г. по сравнению с мартом 2009 г.		-44,4%
Средняя цена на муку пшеничную 2 сорт, руб/тн	8 967	3 850
Снижение цены закупа муки в июне 2010 г. по сравнению с мартом 2009 г.		-57,1%
Средняя цена на муку ржаную обдирную, руб/тн	6 398	3 702
Снижение цены закупа муки в июне 2010 г. по сравнению с мартом 2009 г.		-42,1%

Примечание. Средние цены закупа муки рассчитаны как отношение объема закупа муки в стоимостном выражении (руб) к объемам закупа муки в натуральном выражении (тн).

В результате анализа динамики средних оптовых цен реализации ОАО "Покровский хлеб" на массовые сорта хлеба за период с января 2009 года по декабрь 2010 года (включительно) было установлено, что за тот же период: с марта 2009 года по июнь 2010 года (включительно) цены на массовые сорта хлеба снизились всего на 1-4% (см. таблицу).

Наименование хлеба	Март 2009 года	Июнь 2010 года
Цена хлеба "Дарница", руб/кг	19,7	19,2
Снижение цены закупа муки в июне 2010 г. по сравнению с мартом 2009 г.		-2,54%
Цена хлеба "Белая буханка", руб/кг	23,6	22,7
Снижение цены закупа муки в июне 2010 г. по сравнению с мартом 2009 г.		-3,81%
Цена батона "Нарезной молочный", руб/кг	32,6	32,3
Снижение цены закупа муки в июне 2010 г. по сравнению с мартом 2009 г.		-0,92%

В результате анализа динамики средних цен закупа ОАО "Покровский хлеб" муки различных сортов за период с июня 2010 года по декабрь 2010 года (включительно) было установлено следующее: цены на муку росли (см таблицу).

Сорт муки	Март 2009 года		Декабрь 2010 года
Средняя цена на муку пшеничную высший сорт, руб/тн	11 140		13 377
Рост цены закупа муки в декабре 2010 г. по сравнению с мартом 2009 г.		20,1%
Средняя цена на муку пшеничную 1 сорт, руб/тн	10 413		12 745
Рост цены закупа муки в декабре 2010 г. по сравнению с мартом 2009 г.		22,4%
Средняя цена на муку пшеничную 2 сорт, руб/тн	8 967		9 725
Рост цены закупа муки в декабре 2010 г. по сравнению с мартом 2009 г.		8,4%
Средняя цена на муку ржаную обдирную, руб/тн	6 398		8 419
Рост цены закупа муки в декабре 2010 г. по сравнению с мартом 2009 г.		31,6%

За тот же период с июня 2010 года по декабрь 2010 года (включительно) цены на массовые сорта хлеба также росли.

Наименование хлеба	Март 2009 года	Декабрь 2010 года
Цена хлеба "Дарница", руб/кг	19,7	20,4
Рост цены закупа муки в декабре 2010 г. по сравнению с июнем 2010 г.		3,5%
Цена хлеба "Белая буханка", руб/кг	23,6	24,0
Рост цены закупа муки в декабре 2010 г. по сравнению с июнем 2010 г.		1,7%
Цена батона "Нарезной молочный", руб/кг	32,6	34,3
Рост цены закупа муки в декабре 2010 г. по сравнению с июнем 2010 г.		5,2%

Таким образом, за период с марта 2009 года по июнь 2010 года при снижении закупочных цен на муку на 41,6-57,1% не происходило пропорционального снижения цен на хлеб, а в период с июня 2010 года по декабрь 2010 года, когда цены на муку росли, росли и цены на хлеб.

II. Доказательство установления монопольно высокой цены.

Цена на хлеб, устанавливаемая ОАО "Покровский хлеб" за период с марта 2009 года по июнь 2010 года превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона "О защите конкуренции" монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Наличие конкурентного рынка сопоставимого по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок).

Границы товарного рынка для рассмотрения настоящего дела определены территориальными границами города Перми. Численность населения в городе Перми составляет 0,976 млн человек.

На территории Российской Федерации города с численностью около одного миллиона человек на 1 января 2010 года (официальные предварительные итоги переписи 2010 года ожидаются в марте 2011) - это: Нижний Новгород 1,271 млн человек, Казань 1,136 млн человек, Самара 1,133 млн человек, Омск 1,127 млн человек, Челябинск 1,095 млн человек, Ростов-на-Дону 1,048 млн человек, Уфа 1,038 млн человек, Волгоград 1,014 млн человек, Красноярск 0,973 млн человек, Воронеж 0,962 млн человек, Саратов 0,826 млн человек, Тольятти 0,722 млн человек, Краснодар 0,713 млн человек.

В рамках рассмотрения настоящего дела, в целях нахождения сопоставимого конкурентного товарного рынка в территориальных управлениях ФАС России, на территории которых расположены города с численностью около одного миллиона человек, была запрошена информация о наличии сопоставимого по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, конкурентного рынка производства и оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий.

По информации, представленной территориальными управлениями был выявлен сопоставимый конкурентный рынок на территории города Нижний Новгород.

Согласно информации с официального сайта Государственной статистики (Росстата) цены на хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки 1 и 2 сортов и на хлеб ржаной и ржано-пшеничный за период с 11 января 2010 года по 24 января 2011 года в Пермском крае были выше, чем в Нижегородской области (см. Приложение 1), в том числе:

- цены на хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки 1 и 2 сортов в июне 2010 года в Пермском крае были выше на 3,56 руб/кг чем в Нижегородской области;

- цены на хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки 1 и 2 сортов на 27 декабря 2010 года в Пермском крае были выше на 5,99 руб/кг чем в Нижегородской области;

- цены на хлеб ржаной и ржано-пшеничный в июне 2010 года в Пермском крае были выше на 2,06 руб/кг чем в Нижегородской области;

- цены на ржаной и ржано-пшеничный на 27 декабря 2010 года в Пермском крае были выше на 4,1 руб/кг чем в Нижегородской области.

Изменение состава продавцов или покупателей товара.

ОАО "Покровский хлеб" на рынке производства и оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий в границах города Перми занимает долю 51,8 %. Два других хозяйствующих субъекта: ООО "Первый хлеб" и ОАО "Пермхлеб" занимают долю 27,7% и 10,6% соответственно.

Рынок производства и оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий в г.Перми высоко концентрированный коэффициент рыночной концентрации СR = 91,78, индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана HНI =3959,41.

В соответствии с информацией, представленной ОАО "Покровский хлеб" (вх. N <_> от <_>), ООО "Первый хлеб" (вх. N <_> от <_>) и ОАО "Пермхлеб" (вх N <_> от <_>) на протяжении всего рассматриваемого периода состав продавцов или покупателей хлеба и хлебобулочных изделий на рынке производства и оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий в границах города Перми значительно не изменился.

Изменение условий обращения товара на рынке оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий в границах города Перми.

За рассматриваемый период не произошло изменений условий обращения товара на рынке оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий в границах города Перми, обусловленных мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование: на протяжении указанного периода не менялись принципы расчета и ставки налогов (НДС и налога на прибыль).

Таким образом, установлено:

Цены на хлеб, которые сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (рынок хлеба и хлебобулочных изделий на территории города Нижний Новгород) в период с марта 2009 года по июнь 2010 года были ниже чем цены на хлеб, устанавливаемые ОАО "Покровский хлеб".

Цены на массовые сорта хлеба ОАО "Покровский хлеб" в период с марта 2009 года по июнь 2010 года превышают сумму необходимых для производства и реализации хлеба расходов и прибыли на основании следующего:

- состав массовых сортов хлеба: более 90% муки (хлеб "Дарница": 49,0% - мука пшеничная 1с., 49,0% - мука ржаная-обдирная; хлеб "Белая буханка": мука пшеничная 1с. - 93,3%, мука пшеничная 2с.- 3,9%; батон "Нарезной молочный": мука пшеничная в/с.- 90,4%;

- при снижении закупочных цен на муку пшеничную в/с на 41,6%, на муку пшеничную 1с. на 44,4%, на муку пшеничную 2с. на 57,1%, на муку ржаную-обдирную на 42,1% не происходило пропорционального снижения цен на массовые сорта хлеба (средние цены на хлеб "Дарница" снизились на 2,54%, на хлеб "Белая буханка" на 3,81%, на батон "Нарезной молочный" на 0,92%).

Повышения иных затрат в период с марта 2009 года по июнь 2010 года ОАО "Покровский хлеб" не представлено.

Чистая прибыль ОАО "Покровский хлеб" в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросла на <_> Чистая прибыль ОАО "Покровский хлеб" за 9 месяцев 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года возросла на <_>

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства нарушения экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на один и тот же товар. Кроме того, ОАО "Покровский хлеб" устанавливало для одних хозяйствующих субъектов цены ниже, чем для других на следующие сорта хлеба: хлеб "Ржаной диетический", хлеб "Венский", хлеб "Балтийский", хлеб "Заварной", хлеб "Плетенка сдобная", батон "Сырный", хлеб "8злаков". Указанные сорта хлеба не относятся к массовым сортам хлеба доля их производства и реализации общем объеме производства и реализации хлеба и хлебобулочных изделий составляет менее 1%.

На основании вышеизложенного комиссия делает следующие выводы:

ОАО "Покровский хлеб" на рынке производства и оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий в границах города Перми в период с марта 2009 года по июнь 2010 года установило и поддерживало монопольно высокие цены на массовые сорта хлеба: хлеб "Дарница", хлеб "Белая буханка", батон "Нарезной молочный".

Такие действия ОАО "Покровский хлеб" стали возможны вследствие наличия монопольного положения ОАО "Покровский хлеб" на рынке производства и оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий в границах города Перми.

Действия ОАО "Покровский хлеб" по установлению монопольно высоких цен на массовые сорта хлеба: хлеб "Дарница", хлеб "Белая буханка", батон "Нарезной молочный" привели к ущемлению интересов покупателей хлеба в розницу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 6, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

1. Признать положение ОАО "Покровский хлеб" доминирующими на рынке производства и оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий в границах города Перми.

2. Признать ОАО "Покровский хлеб"", занимающее доминирующее положение на рынке производства и оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий в границах города Перми, нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления, поддержания с марта 2009 года по июнь 2010 года монопольно высоких цен на хлеб.

3. Выдать ОАО "Покровский хлеб" предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий в границах города Перми.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. В соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N 1022-10-А о прекращении нарушений антимонопольного законодательства

14 марта 2011 года г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

на основании своего решения от 14.03.2011 г. по делу N 1022-10-А о нарушении ОАО "Покровский хлеб" (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: <_>) п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления, поддержания монопольно высокой цены на хлеб и хлебобулочные изделия, возбужденное по инициативе Управления

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ОАО "Покровский хлеб" прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке производства и оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий в границах города Перми, а именно: не устанавливать и не поддерживать монопольно высокую цену на хлеб и хлебобулочные изделия.

2. ОАО "Покровский хлеб" выполнить следующие действия:

2.1. при снижении цен закупа на муку обеспечивать пропорциональное снижение цен на хлеб массовых сортов, в том числе: хлеб "Дарница", хлеб "Белая буханка", батон "Нарезной молочный"

2.2. при повышении цен закупа на муку не допускать превышения темпов роста оптовой цены на хлеб массовых сортов, в том числе: хлеб "Дарница", хлеб "Белая буханка", батон "Нарезной молочный", над темпами роста средневзвешенной цены на муку.

3. Об исполнении пункта 2 настоящего предписания сообщить в Пермское УФАС России в срок до 15 апреля 2011 года. 4. ОАО "Покровский хлеб" ежеквартально в течение 2011-2012 годов представлять в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю следующие заверенные подписью руководителя и печатью организации документы и информацию

1) информацию о закупе муки (пшеничной всех сортов и ржаной всех сортов), в том числе:

- информацию об объемах закупа муки (пшеничной всех сортов и ржаной всех сортов) в натуральном (тонн) и стоимостном (тыс руб) выражениях (помесячно);

- информацию о среднемесячной стоимости закупа муки (пшеничной всех сортов и ржаной всех сортов), включенной в себестоимость продукции (руб/тн);

2) информацию о полной себестоимости производства хлеба и хлебобулочной продукции (руб/тн);

3) информацию об оптовой реализации массовых сортов хлеба, в том числе: хлеба "Дарница", хлеба "Белая буханка", батона "Нарезной молочный":

- информацию об объемах реализации массовых сортов хлеба, в том числе: хлеба "Дарница", хлеба "Белая буханка", батона "Нарезной молочный" за отчетный квартал (помесячно) в натуральном (тонн) и стоимостном (тыс руб) выражениях;

- информацию о средневзвешенной цене реализации массовых сортов хлеба, в том числе: хлеба "Дарница", хлеба "Белая буханка", батона "Нарезной молочный" за отчетный квартал (помесячно) (руб/тн).

5. Указанную в пункте 4 настоящего предписания информацию представлять в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. В соответствии с ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

наверх