Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 4 марта 2011 г. N 03-880 (ключевые темы: Закон о рекламе - редактор - финансовая услуга - стоматология - рекламный характер)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 4 марта 2011 г. N 03-880

Я, заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <_> рассмотрев протокол об административном правонарушении N 50 от 04.03.2011, материалы дела об административном правонарушении N Р-66/2011 от 24.02.2011, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО "Первое Алексеевское":

главного редактора газеты "Первое Алексеевское" <_> (рекламораспространителя), <_> г.р., место рождения: <_> адрес места работы: <_> <_> адрес места жительства: <_> паспорт <_> свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серии <_> N <_> <_> ИНН <_>

в присутствии должностного лица ООО "Первое Алексеевское": главного редактора газеты "Первое Алексеевское" <_> паспорт серии <_> выдан <_> установил:

На территории г. Свободного Амурской области распространяется периодическое печатное средство массовой информации - информационно-развлекательный еженедельник "Первое Алексеевское", на обложке и в выходных данных которого не содержится информация о его специализации на сообщениях и материалах рекламного характера.

В 2010 году в газете "Первое Алексеевское" размещена следующая информация:

в N <_> 2010 года, на <_> стр.; в N <_> 2010 года на стр. <_> в N <_> 2010 года на стр. <_> "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР "Здоровье" и "Здоровье Плюс"_ кредит_ СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЕ УСЛУГИ: ортопедическое лечение зубов брекет-системой_".

Амурское УФАС России, рассмотрев по заявлению юридического лица дело N Р-16/8 2010, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признало вышеуказанную информацию рекламой и выявило в ней наличие признаков нарушения требований статьи 16, части 7 статьи 24, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), поскольку данная информация, размещенная в информационно-развлекательном еженедельнике "Первое Алексеевское", в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, не сопровождалась пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", не сопровождалась предупреждением о наличии противопоказаний к применению и использованию рекламируемых медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов, и в ней не содержатся наименования или имена лиц, оказывающих рекламируемые банковские, иные финансовые услуги (кредиты).

24.02.2011 главным специалистом-экспертом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России <_> по данным фактам возбуждено дело об административном правонарушении N Р-66/2011 в отношении должностного лица ООО "Первое Алексеевское" - главного редактора газеты "Первое Алексеевское" <_> по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, об истребовании сведений). По окончании административного расследования, 04.03.2011, в отношении указанного должностного лица составлен протокол N 50 об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении N Р-66/2011 установлено, что вышеназванная информация является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектами рекламирования в данном случае являются: медицинские услуги; банковские, иные финансовые услуги.

Амурским УФАС России установлено, что примерная тематика и (или) специализация газеты "Первое Алексеевское": общественно-политическая, информационно-развлекательная; реклама не более 40 %. Учредителем данной газеты является: ООО "Первое Алексеевское" (копия свидетельства о регистрации средства массовой информации серии <_> N <_> от <_> выданного <_>). То есть, газета "Первое Алексеевское" является периодическим печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона "О рекламе": размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы" Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Следовательно, размещенные в газете "Первое Алексеевское" тексты реклам должны сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

Тогда как, вышеуказанные тексты реклам, опубликованные в данных номерах газеты "Первое Алексеевское", не сопровождаются пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" вышеназванная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствуют требованиям статьи 16 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе": реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Тогда как вышеназванная реклама медицинских услуг, опубликованная в данных номерах газеты "Первое Алексеевское", не сопровождается предупреждениями о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.

Представители Министерства здравоохранения Амурской области письменно (исх. N <_> от <_> вх. N <_> от <_>) пояснили, что согласно федерального реестра лицензий:

ООО "Здоровье" (юридический адрес: <_>) имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности N <_> от <_> по следующим видам работ (услуг): доврачебная помощь: медицинский массаж, сестринское дело, стоматология; амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: акушерство и гинекология, кардиология, психиатрия-наркология, стоматология, стоматология ортопедическая;

ООО "Здоровье Плюс" (юридический адрес: <_>) имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности N <_> от <_> по следующим видам работ (услуг): при осуществлении доврачебной медицинской помощи: по сестринскому делу, стоматологии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии, стоматологии ортопедической;

Противопоказания к протезированию изложены в ГОСТ Р 52600.2-2008 "Протокол ведения больных. Полное отсутствие зубов. (Полная вторичная адентия) и ГОСТ Р 52600.7-2008 "Протокол ведения больных. Частичное отсутствие зубов. (Частичная вторичная адентия). Абсолютные противопоказания к протезированию зубов: декомпрессированные заболевания сердечно-сосудистой системы; патология иммунной системы (системная красная волчанка, полимиозит, тяжелые инфекции, гипоплазия тимуса и паращитовидных желез); заболевания костной системы, снижающие репарацию кости (остеопороз, врожденная остеопатия, остеонекроз, дисплазии); заболевания эндокринной системы (патология гипофиза им надпочечников, тяжелые формы гипер- и гипотиреоза, гипер- и гипопаратиреоза, сахарный диабет); болезни крови (лейкозы, талассемия, лимфогранулематоз, гемолитическое анемии); заболевания нервно-психической сферы (шизофрения, паранойя, слабоумие, психозы, неврозы, алкоголизм и наркомания); злокачественные опухоли; туберкулез; СПИД и венерические заболевания. Относительные противопоказания к протезированию зубов: пародонтит; патологический прикус; неудовлетворительная гигиена полости рта; предраковые и злокачественные заболевания полости рта; наличие металлических имплантатов других органов; заболевания височно-нижнечелюстного сустава; бруксизм (скрежетание зубами во сне).

Следовательно, вышеназванная реклама медицинских услуг не соответствует требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" и в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" является ненадлежащей.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе": реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Вместе с тем, установлено, что в вышеуказанной рекламе, распространенной в данных номерах газеты "Первое Алексеевское", не содержатся наименования или имена лиц, оказывающих банковские, иные финансовые услуги (кредиты).

То есть, вышеуказанная реклама в части рекламы банковских, иных финансовых услуг, не соответствует требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" и в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" является ненадлежащей.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 16, частью 7 статьи 24, частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" несёт рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе": рекламораспространителем данной рекламной информации является должностное лицо ООО "Первое Алексеевское" (учредителя и издателя газеты "Первое Алексеевское") - главный редактор газеты "Первое Алексеевское" <_> далее также - Главный редактор (Приказ (распоряжение) о приеме на работу N <_> от <_> ООО "Первое Алексеевское" о принятии на работу <_> главным редактором; Трудовой договор от <_> между ООО "Первое Алексеевское" и работником <_> в соответствии с которым Работник принимается на работу в должности главного редактора; должностная инструкция от <_> согласно которой <_>).

Должностное лицо ООО "Первое Алексеевское" - главный редактор газеты "Первое Алексеевское" <_> письменно в ходе рассмотрения дела N Р-16/8 2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также письменно и устно в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении N Р-66/2011 пояснила, что вышеназванная информация о медицинских услугах, распространённая в газете "Первое Алексеевское", была размещена без пометок "реклама" или "на правах рекламы" и не сопровождалась предупреждениями о наличии противопоказаний к их применению и использования, необходимости получения консультации специалистов, в виду того, что данные пометки ставятся в процессе верстки. Однако, в процессе предпечатной подготовки ("зеркальный" вывод пленок) возможна непропечатка пометок, что и произошло по её недосмотру. Наименования или имена лиц, оказывающих банковские, финансовые услуги не содержались в виду отсутствия информации от рекламодателя. Признает факты нарушения требований Федерального закона "О рекламе". При назначении наказания просит учесть, что все нарушения законодательства о рекламе в настоящий период времени устранены, газета дополнительно просматривается корректором.

Следовательно, главный редактор газеты "Первое Алексеевское" <_> являясь должностным лицом ООО "Первое Алексеевское" - учредителя и издателя газеты "Первое Алексеевское", рекламораспространителем вышеназванных реклам, имела возможность: сопровождать их пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы"; внести в них предупреждающие надписи о наличии противопоказаний к применению и использованию рекламируемых медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов; указать наименования или имена лиц, оказывающих рекламируемые банковские, иные финансовые услуги (кредиты), что исключило бы нарушение требований статьи 16, части 7 статьи 24, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", однако не предприняла для этого необходимых мер.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона "О рекламе": нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, установлены факты нарушения должностным лицом ООО "Первое Алексеевское" - главным редактором газеты "Первое Алексеевское" <_> (рекламораспространителем) требований статьи 16, части 7 статьи 24, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Ознакомившись с протоколом N 50 об административном правонарушении от 04.03.2011, должностное лицо ООО "Первое Алексеевское" - главный редактор газеты "Первое Алексеевское" <_> письменно признала свою вину в нарушении требований Федерального закона "О рекламе".

Исследовав материалы дела, в том числе пояснения должностного лица ООО "Первое Алексеевское" - главного редактора газеты "Первое Алексеевское" <_> данные ею в ходе рассмотрения дела N Р-16/8 2010, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16, части 7 статьи 24, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе"), а также дела об административном правонарушении N Р-66/2011, установлено, что своими действиями должностное лицо ООО "Первое Алексеевское" - главный редактор газеты "Первое Алексеевское" <_> совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ - нарушение законодательства о рекламе. В соответствие с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ: нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Виновность должностного лица ООО "Первое Алексеевское" - главного редактора газеты "Первое Алексеевское" <_> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

заявлением директора ООО "Рекламно-информационное агентство "Зейские огни" <_> (исх. N <_> от <_> вх. N <_> от <_>) с приложением газет "Первое Алексеевское", N <_> 2010 года; N <_> 2010 года; N <_> 2010 года;

письмом Управления Роскомнадзора по Амурской области (исх. N <_> от <_> вх. N <_> от <_>) с приложением копий документов;

письмами ООО "Первое Алексеевское" (исх. N <_> от <_> вх. N <_> от <_> исх. N <_> <_> вх. N <_> от <_>) с приложением копий документов;

письмом Министерства здравоохранения Амурской области (исх. N <_> от <_> вх. N <_> от <_>) с приложением копий документов;

решением от 02.08.2010 Амурского УФАС России по делу N Р-16/8 2010, возбужденному по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

предписанием от 02.08.2010 Амурского УФАС России по делу N Р-16/8 2010 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

письмами должностных лиц ООО "Первое Алексеевское" главного редактора <_>, исполнительного директора <_> генерального директора <_> (исх. N <_> от <_> вх. N <_> от <_> исх. N <_> <_> вх. NN <_> от <_> <_> от <_>);

протоколом N 50 об административном правонарушении от 04.03.2011 (исх. N <_> от <_>);

объяснением <_>по делу N Р-66/2011 от 04.03.2011;

другими материалами дела.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об установлении вины должностного лица ООО "Первое Алексеевское" - главного редактора газеты "Первое Алексеевское" <_>

При назначении административного наказания должностному лицу ООО "Первое Алексеевское" - главному редактору газеты "Первое Алексеевское" <_> учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного ею административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ООО "Первое Алексеевское" - главного редактора газеты "Первое Алексеевское" <_> признано: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Также принято во внимание, что <_> установлена инвалидность третьей группы.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ООО "Первое Алексеевское" - главного редактора газеты "Первое Алексеевское" <_> согласно статьи 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая вышеизложенное, а также характер совершенного правонарушения,

на основании пунктов 1-3 и 4 статьи 3; статьи 16, части 7 статьи 24, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе",

руководствуясь частями 4 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе"; частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Должностное лицо ООО "Первое Алексеевское" - главного редактора газеты "Первое Алексеевское" <_> (рекламораспространителя) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4.000 (четырех тысяч) рублей.

Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Амурской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области) ИНН/КПП 2801031325/280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской обл., БИК 041012001, КБК 16111626000010000140, ОКАТО 10401000000. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ:

административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ:

неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве":

судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ:

постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ:

постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ:

назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.