Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 16 марта 2011 г. N 08-01-60 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - особо опасные, технически сложные и уникальные объекты - документация об аукционе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 16 марта 2011 г. N 08-01-60

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Ланцев Е.С.	- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Ковешникова Ю.С	- специалист - эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

в присутствии представителя ФГУ комбинат "Восход":

"_" - (по доверенности),

представители подателя жалобы ООО "Строительная компания "Атлант" на рассмотрение не явились, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Строительная компания "Атлант" на действия ФГУ комбинат "Восход" Росрезерва при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту мягкой кровли секций склада N 6 (секции 1, 2, 3), установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Строительная компания "Атлант" с жалобой на действия ФГУ комбинат "Восход" Росрезерва при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту мягкой кровли секций склада N 6 (секции 1, 2, 3).

Извещение о проведении данного открытого аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 17.02.2011 г. Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 6 412 200 рублей.

По мнению подателя жалобы, Заказчик не в полном объеме установил требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также неправомерно установил требование об обладании участниками размещения заказа допуском СРО на работы по особо опасным, технически сложным и уникальным объектам капитального строительства.

На жалобу ООО "Строительная компания "Атлант" поступило возражение от ФГУ комбинат "Восход" Росрезерва, в котором сообщается следующее.

Содержание и состав заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме определен в Информационной карте документации об аукционе.

Также ФГУ комбинат "Восход" Росрезерва сообщило, что в случае если законодательтсвом РФ не установлено требование о наличии свидетельства о допуске к работам, связанным со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность указанных объектов к лицам, осуществляющим ремонт кровли, предоставление данного документа не требуется.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.41.6 Федерального закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В пункте 4 информационной карты документации об аукционе установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе копии свидетельства о допуске к работам, связанным со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства.

Вместе с тем Заказчик в нарушение п.1 ч.3 ст.41.6 Федерального закона N 94-ФЗ не указал на какие именно виды работ должны быть представлены соответствующие допуски.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что вышеуказанное требование документации об аукционе в электронной форме может ввести в заблуждение участников размещения заказа относительно необходимого состава заявки на участие в аукционе.

Представитель ФГУ комбинат "Восход" Росрезерва сообщил, что склад N 6 ремонт кровли которого необходимо осуществить, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом капитального строительства. Таким образом, Заказчик не имел достаточных оснований требовать от участников размещения заказа представить в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе свидетельства о допуске к работам, связанным со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства.

При проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" данного открытого аукциона в электронной форме выявлены следующие нарушения.

Часть 6 статьи 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ содержит перечень документов и сведений, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в открытом аукционе.

Согласно ч.7 ст.41.8 Федерального закона N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

В пункте 4 информационной карты документации об аукционе Заказчик требует от участников размещения заказа представить в составе второй части заявки копии противопожарных сертификатов на используемые материалы. Следовательно, ФГУ комбинат "Восход" Росрезерва в нарушение ч.7 ст.41.8 Федерального закона N 94-ФЗ требует от участников размещения заказа представить документ, представление которого не предусмотрено законодательством о размещении заказов.

В соответствии с ч.1 ст.41.6 и ч.3.1 ст.34 Федерального закона N 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В дефектной ведомости документации об аукционе Заказчик установил требования к выполняемым работам, а именно, о том, что утепление кровли напыляемыми ППУ должно осуществляться установками высокого давления Reaktor EXP 3, устройство солнцезащитного гидроизоляционного покрытия на основе хлорсульфированного полиэтилена с нанесением аппаратом высокого давления Graco Mark.

Указанные требования установлены в нарушение ч.1 ст.41.6 и ч.3.1 ст.34 Федерального закона N 94-ФЗ и ограничивают количество участников данного размещения заказа, так как не позволяют потенциальным участникам данного размещения заказа выполнить работы другим оборудованием, но с необходимым Заказчику качеством.

Руководствуясь ч.5, ч.9 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Строительная компания "Атлант" на действия ФГУ комбинат "Восход" Росрезерва при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту мягкой кровли секций склада N 6 (секции 1, 2, 3) обоснованной;

2. Выдать ФГУ комбинат "Восход" Росрезерва предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов с требованием об аннулировании торгов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		Е.С. Ланцев
		Ю.С. Ковешникова

ПРЕДПИСАНИЕ N 08-02-61

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

16 марта 2011 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Швалов А.Г.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Ланцев Е.С.	- ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии;
Ковешникова Ю.С.	- специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

на основании своего решения N 08-01-60 от 16.03.2011 г. по жалобе ООО "Строительная компания "Атлант" на действия ФГУ комбинат "Восход" Росрезерва при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту мягкой кровли секций склада N 6 (секции 1, 2, 3), предписывает:

ФГУ комбинат "Восход" устранить нарушения Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:

1. Прекратить нарушение ч.7 ст.41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, не требовать от участников размещения заказа представить в составе первой и второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме документы и сведения, представление которых не предусмотрено законодательством о размещении заказов;

2. Прекратить нарушение п.1 ч.3 ст.41.6 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, в случае установления требования о представлении в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе свидетельства о допуске СРО, указывать в документации об аукционе на какие именно виды работ должны быть представлены соответствующие допуски;

3. Прекратить нарушение ч.1 ст.41.6 и ч.3.1 ст.34 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, не устанавливать в документации об аукционе требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа;

4. Прекратить проведение открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту мягкой кровли склада N 6 (секции 1, 2, 3).

Об исполнении настоящего предписания сообщить до 31.03.2010 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии	А.Г. Швалов
Члены Комиссии	Е.С. Ланцев
	Ю.С. Ковешникова