Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 16 марта 2011 г. (ключевые темы: антимонопольный орган - Закон о рекламе - ненадлежащая реклама - реклама - рекламораспространитель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 16 марта 2011 г.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе: <_> <_> <_> рассмотрев, дело NР-232-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы: "магазин 21 век_ сигареты_ чай_ оптом_ мелким оптом" на внешней стене здания по адресу: г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33, рекламодатель и рекламораспространитель - ООО "БТК "Капитал" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение к приказу ФАС России от 15.12.2006 N324) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Реклама: "магазин 21 век_ сигареты_ чай_ оптом_ мелким оптом", размещенная на стене здания по адресу: г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33, рекламодатель и рекламораспространитель - ООО "БТК "Капитал" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33) имеет признаки нарушения пункта 4 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

В данном случае реклама размещена на внешней стене данного магазина и обращена в сторону улицы (наружная реклама). В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 2 статьи 23 указанного закона, несет рекламораспространитель.

29.12.2010 г. представитель магазина "21 век" на заседание Комиссии Башкортостанского УФАС России не явился. Уведомление о вручении почтового отправления адресату в Управление возвращено с пометкой "юридический адрес не тот".

19.01.2011 г. представитель магазина "21 век" на заседание Комиссии Башкортостанского УФАС России не явился. Почтовое уведомление о вручении почтового отправления адресату в Управление не поступало.

03.02.2011 г. представитель ООО БТК "Капитал" на заседание Комиссии не явился. В Управление поступило почтовое уведомление (от 26.01.2011 г.) о вручении почтового отправления адресату. В Управление поступило заявление (вх.N1102 от 03.02.2011 г.) с просьбой рассмотреть дело NР-232-10 и дело NР-233-10 без участия <_> ООО "БТК "Капитал" в связи с возникшими финансовыми трудностями. Так же поступило объяснение о том, что <_> организовала ООО "БТК "Капитал" в 2008 г. Здание под магазин "21 век" <_> было арендовано с 19 июня 2009 г. Данные рекламные вывески были установлены предыдущим хозяином ООО "Капитал". Рекламные вывески демонтировать <_> не может, так как устанавливало их другое лицо. Так же поступили следующие документы: свидетельство о постановке на учет от 01.10.2011 г., свидетельство о государственной регистрации юр.лица, устав ООО "БТК "Капитал", приказ N1 по ООО "БТК "Капитал", договор N2778 о передаче объектов в аренду, акт приема-передачи.

Согласно информации (вх.N1159 от 01.02.2011 г.) полученной от Администрации муниципального района Белорецкий район РБ торговую деятельность в магазине "21 век" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33) ведет ООО "БТК "Капитал". Определением об отложении рассмотрении дела NР-232-10 от 03.02.2011 г. лицо, разместившее данную рекламу заменено с магазина "21 век" на ООО "БТК "Капитал".

Из обращений заявителя (вх.N12099 от 14.12.2010 г., вх.N12257 от 17.12.2010 г.) следует, что рядом со зданием магазина "21 век" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33) находится МДОУ Детский сад N29 "Ягодка" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.25) и МДОУ Детский сад N9 комбинированного вида "Колокольчик" (г. Белорецк, ул. Карла Маркса, д.84) и МОУДОД Детская художественная школа (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.29), что является нарушением пункта 6 части 2 статьи 23 ФЗ "О рекламе", в связи с этим Комиссия Башкортостанского УФАС России решила направить запрос в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Белорецкому району и г. Белорецк с целью установления расстояния от рассматриваемой рекламы до МДОУ Детский сад N29 "Ягодка" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.25) и МДОУ Детский сад N9 комбинированного вида "Колокольчик" (г. Белорецк, ул. Карла Маркса, д.84) и МОУДОД Детская художественная школа (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.29).

22.02.2011 г. поступил ответ (вх.N1840 от 22.02.2011 г.) от Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Белорецкому району и г. Белорецку в котором Комитет сообщает, что информацией о расстоянии от данной рекламы до здания МДОУ Детский сад N29 "Ягодка" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.25) и МДОУ Детский сад N9 комбинированного вида "Колокольчик" (г. Белорецк, ул. Карла Маркса, д.84) и МОУДОД Детская художественная школа (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.29), не располагает в связи с тем, что в соответствии с положением Комитет не обладает такими полномочиями.

Согласно информации, полученной от Администрации муниципального района Белорецкий район РБ (вх.N1841 от 22.02.2011 г.) информацией о расстоянии от данной рекламы до здания МДОУ Детский сад N29 "Ягодка" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.25) и МДОУ Детский сад N9 комбинированного вида "Колокольчик" (г. Белорецк, ул. Карла Маркса, д.84) и МОУДОД Детская художественная школа (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.29), располагает Отдел архитектуры и градостроительства Администрации МР Белорецкий район РБ. В связи с этим Комиссия Башкортостанского УФАС России решила направить запрос в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации МР Белорецкий район.

25.02.2011 г. представитель ООО БТК "Капитал" на заседание Комиссии не явился. В Управление поступило почтовое уведомление (от 19.02.2011 г.) о вручении почтового отправления адресату.

10.03.2011 г. представитель ООО БТК "Капитал" на заседание Комиссии не явился. Почтовое отправление вернулось в Управление с пометкой "Нет такой квартиры".

16.03.2011 г. представитель ООО БТК "Капитал" на заседание Комиссии не явился. Почтовое уведомление о своевременном извещении адресата в Управление не поступало.

Согласно информации (вх.N2751 от 16.03.2011 г.) полученной от Отдела архитектуры и градостроительства Администрации МР Белорецкий район расстояние от данной рекламы до МДОУ Детский сад N29 "Ягодка" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.25) составляет - 20 метров, до МДОУ Детский сад N9 комбинированного вида "Колокольчик" (г. Белорецк, ул. Карла Маркса, д.84) составляет - 32 метра, до МОУДОД Детская художественная школа (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.29) составляет - 135 метров.

Анализ материалов дела NР-232-10 показал что, согласно договору N2778 от 19.06.2009 г. ООО "БТК "Капитал" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33) является арендатором подвального помещения в 5-ти этажном жилом здании, расположенном по адресу: г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33. В связи с этим ООО "БТК "Капитал" является рекламодателем и рекламораспространителем рекламы: "магазин 21 век_ сигареты_ чай_ оптом_ мелким оптом", размещенной на стене здания по адресу: г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33. Данная реклама нарушает пункт 6 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе" в части того, что: - реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях, и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.

Данная реклама пива размещается на расстоянии менее ста метров (20 метров) от МДОУ Детский сад N29 "Ягодка" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.25) и на расстоянии менее ста метров (32 метра) от МДОУ Детский сад N9 комбинированного вида "Колокольчик" (г. Белорецк, ул. Карла Маркса, д.84).

Так же анализ предоставленной информации показал, что имеет место переквалификация данного нарушения с пункта 4 части 2 статьи 23 на пункт 6 части 2 статьи 23 ФЗ "О рекламе" в связи с тем, что данная реклама пива размещена ближе, чем на сто метров от детского и образовательного учреждений, что запрещено пунктом 6 части 2 статьи 23 ФЗ "О рекламе". На момент вынесения данного решения данные нарушения были устранены (прилагаются фотографии (вх.N1326 от 09.02.2011 г.).

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "магазин 21 век_ сигареты_ чай_ оптом_ мелким оптом", размещенную на стене здания по адресу: г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33, рекламодатель и рекламораспространитель - ООО "БТК "Капитал" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33), так как данная реклама нарушает пункт 6 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".

2. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ООО "БТК "Капитал" выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно рекламы размещенной на стене здания по адресу: г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33, рекламодатель и рекламораспространитель - ООО "БТК "Капитал" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33) в части нарушения пункта 6 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе"

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 22.03.2011 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

(по делу NР-232-10)

16.03.2011 г. г.Уфа, ул.Пушкина, д.95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: <_> <_> <_> на основании своего решения от 16.03.2011 г. по делу NР-232-10 по факту размещения рекламы: "магазин 21 век_ сигареты_ чай_ оптом_ мелким оптом" на стене здания по адресу: г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33, рекламодатель и рекламораспространитель - ООО "БТК "Капитал" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33) и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ООО "БТК "Капитал" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33) в срок до "15" апреля 2011 года прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно реклама: "магазин 21 век_ сигареты_ чай_ оптом_ мелким оптом", размещенная на стене здания по адресу: г. Белорецк, ул. Ф. Алексеева, д. 33, рекламодатель и рекламораспространитель - ООО "БТК "Капитал" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33), должна соответствовать пункту 6 части 2 статьи 23 Федерального закона "О рекламе".

2. ООО "БТК "Капитал" (г. Белорецк, ул. Ф.Алексеева, д.33) представить в Башкортостанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до "15" апреля 2011 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Башкортостанское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.