Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 15 марта 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - дизельное топливо - участник размещения заказа - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 15 марта 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе

Председатель комиссии

Алешин КН

Руководитель управления

Члены комиссии

Короткова ИЮ	Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа
Половенская ПА	Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа
Вознесенская НВ	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа

на основании статей 17 и 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О размещении заказов"), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг для федеральных государственных нужд", Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 N 841 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 N 189",

в присутствии представителей от

Уполномоченного органа - Дроздовой ЕЮ (доверенность от 11.01.2011), Осипова ЕЛ (доверенность от 11.01.2011);

Заявителя - Балакшина АА (доверенность от 01.03.2011).

При участии от УБЭП УВД по Архангельской области - Дрочкова АС (в соответствии с п 9.5 решения от 03.07.2007 года совещания Министра внутренних дел Российской Федерации и Руководителя Федеральной антимонопольной службы)

Заказчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не явился своих представителей не направил

УСТАНОВИЛА

05 марта 2011 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров выполнение работ оказании услуг поступила жалоба ООО "Архнефтетранс" на действия единой комиссии созданной Уполномоченным органом - Агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право государственного контракта на поставку дизельного топлива (Извещение N0124200000611000039).

Содержание жалобы

Обжалуются действия единой комиссии созданной Уполномоченным органом в связи с отказом в допуске ООО "Архнефтетранс" к участию в открытом аукционе в электронной форме без указания причин и обоснования отказа

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям изложенным в объяснении по жалобе от 14.03.2011 года N 314-05-255.

Комиссия Архангельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов согласно статьи 17 ФЗ "О размещении заказов" рассмотрела жалобу ООО "Архнефтетранс" с учетом следующего

18 февраля 2011 года Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение N0124200000611000039 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку дизельного топлива (далее - открытый аукцион в электронной форме). Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 750 000,00 рублей

Дата и время окончания подачи котировочных заявок - 28 февраля 2011 года в 09.00 по московскому времени

Документация об открытом аукционе в электронной форме подписана руководителем Агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области БН Бубякиным 18 февраля 2011 года

Согласно подпункту б пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ "О размещении заказов" первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме кроме согласия участника размещения заказа на поставку товара должна содержать конкретные показатели соответствующие значениям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак

Уполномоченный орган пунктом 9.2 Документации об открытом аукционе в электронной форме установил аналогичные требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме

Пунктом 3 Раздела II Документации об открытом аукционе в электронной форме Уполномоченный органа установил следующие качественные характеристики и показатели поставляемого товара "Поставляемый товар должен соответствовать требованиям установленным Техническим регламентом "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину дизельному и судовому топливу топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 118. Характеристики товара Дизельное топливо не менее класса 3".

Комиссией Архангельского УФАС России установлено что первая часть заявки ООО "Архнефтетранс" на участие в аукционе состоит из согласия на поставку товара без указания сведений о конкретных показателях товара

Следовательно первая часть заявки ООО "Архнефтетранс" не соответствует требованиям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме то есть не содержит сведений о конкретных показателях дизельного топлива

Представитель ООО "Архнефтетранс" в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил что подав согласие на участие в открытом аукционе в электронной форме общество согласилось поставить товар указанный в документации об открытом аукционе в электронной форме

Протоколом от 04 марта 2011 года рассмотрения первых частей заявок на участие открытом аукционе в электронной форме единая комиссия отказала ООО "Архнефтетранс" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с отсутствием предложения о конкретных показателях соответствующим значениям установленным документации об открытом аукционе в электронной форме

Таким образом в действиях единой комиссии по отказу в допуске ООО "Архнефтетранс" при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме нарушений не выявлено

Согласно подпункту 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ "О размещении заказов" участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ "О размещении заказов" или предоставления недостоверных сведений

Материалами проверки установлено что на рассмотрение единой комиссии поступило 6 первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме При этом участник размещения заказа с присвоенным номером 4 в составе заявки указал следующие показатели предлагаемого к поставке товара "Соответствует требованиям установленным Техническим регламентом "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину дизельному и судовому топливу топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 118. Характеристики товара Дизельное топливо не менее класса 3". Исходя из указанных формулировок невозможно определить дизельное топливо какого конкретного класса будет поставлено

Следовательно первая часть заявки участника N 4 на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержит конкретных показателей дизельного топлива и не соответствует требованиям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме Соответственно участник размещения заказа не допускается до участия в открытом аукционе

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Уполномоченного органа пояснил что при рассмотрении первых частей заявок на участие открытом аукционе в электронной форме единая комиссия посчитала показатели дизельного топлива предложенные участником N 4, достаточными для признания его участником открытого аукциона в связи с тем что старалась максимально расширить круг участников размещения заказа

Таким образом единая комиссия при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме допустив участника N 4 к участию в открытом аукционе в электронной форме нарушила подпункт 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ "О размещении заказов".

Согласно части 6 статьи 41.9 ФЗ "О размещении заказов" протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком уполномоченным органом специализированной организацией оператору электронной площадки

Согласно части 8 статьи 41.9 ФЗ "О размещении заказов" в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении

Комиссией Архангельского УФАС России установлено что указанный протокол Уполномоченным органом 04 марта 2011 года в 09:34 был направлен оператору электронной площадки ООО "Архнефтетранс" 04 марта 2011 года в 09:34 в электронным сообщением в "личном кабинете" получило от оператора электронной площадки уведомление об отказе в участии в открытом аукционе в электронной форме и о прекращении резервирования средств внесенных в качестве обеспечения заявки Причина отказа - "непредоставление сведений предоставление недостоверных сведений". При этом протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.03.2011 г на сайте оператора электронной площадки для ознакомления не доступен

Комиссия Архангельского УФАС России не дает оценку действиям оператора электронной площадки по указанию причин отказа в допуске ООО "Архнефтетранс" в электронном уведомлении а так же по не размещению протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на сайте

Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика уполномоченного органа специализированной организации конкурсной аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов

РЕШИЛА

1. Признать жалобу ООО "Архнефтетранс" необоснованной

2. Признать единую комиссию созданную Уполномоченным органом - Агентством государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области нарушившей подпункт 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ "О размещении заказов".

3. Предписание не выдавать в связи с тем что выявленное нарушение не повлияло результаты размещения заказа

4. Передать материалы дела в ФАС России для проведения внеплановой проверки действий оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ".

5. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства

Примечание Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика уполномоченного органа специализированной организации конкурсной аукционной или котировочной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия