Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области N 04-05/10-2009 (опубликовано 22 марта 2011 г.) (ключевые темы: кабельные линии - электроснабжение - акт разграничения балансовой принадлежности - граница балансовой принадлежности - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
N 04-05/10-2009 (опубликовано 22 марта 2011 г.)

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

Резолютивная часть решения оглашена "11" марта 2011 года г.Курск

В полном объеме решение изготовлено "23" марта 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Комов Ю.А. - руководитель Управления,

Члены Комиссии:

Волкова М.В. - зам. руководителя Управления,

Исаенко Н.В. - начальник отдела естественных монополий,

Свиридов Д.В. - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий,

рассмотрев дело N04-05/10-2009 по признакам нарушения ст.10 ФЗ "О защите конкуренции" со стороны ОАО "Курские электрические сети", расположенного по адресу: <_> выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов ООО "Топаз" <_> в присутствии представителей (по доверенности) ОАО "Курские электрические сети" К., Ш., директора ООО "Топаз" Ю., представителя (по доверенности) Верхне-Донского управления Ростехнадзора по Курской области М. установила:

11.06.2009 г. в Курское УФАС России поступило заявление ООО "Топаз" с жалобой на действия ОАО "Курские электрические сети", выразившиеся в отказе подготовить и подписать с ООО "Топаз" акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по кабельной линии КЛ - 10кВ ТП N369 - ТП N443.

При рассмотрении данного заявления и дополнительно представленной информации Курским УФАС России установлено следующее.

12.05.2009 г. ООО "Топаз" обратилось в ОАО "Курские электрические сети" с предложением подготовить для согласования схему внешнего электроснабжения принадлежащей ООО "Топаз" ТП N443 посредством кабельной линии ТП N369 - ТП N443, а также подготовить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по соответствующей кабельной линии.

ООО "Курские электрические сети" 10.06.2009 г. в письме <_> сообщило ООО "Топаз" о невозможности подготовить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по одной кабельной линии КЛ-10 кВ ТП N369 - ТП N443, так как соответствующий акт не будет соответствовать действительности и определять фактические границы балансовой принадлежности объектов электроснабжения ТП N443.

Согласно представленной ОАО "Курские электрические сети" в Курское УФАС документированной информации <_> действующая схема электроснабжения принадлежащей ООО "Топаз" ТП N443 включает в себя помимо кабельной линии КЛ - 10 кВ ТП N369 - ТП N443 также кабельные линии КЛ - 10 кВ ТП N184 - ТП N443, КЛ - 10 кВ ТП N112 - ТП N443 (кабель А). В связи с чем, ОАО "Курские электрические сети" готово подготовить и подписать с ООО "Топаз" акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется электроснабжение принадлежащей ООО "Топаз" ТП N443, с учетом всех кабельных линий согласно действующей схемы электроснабжения ТП N443.

ОАО "Курские электрические сети", оказывая услуги по передаче электрической энергии и являясь сетевой организацией, в силу ст.4 ФЗ "О естественных монополиях" является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ "О защите конкуренции" положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

В этой связи ОАО "Курские электрические сети" обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

Статьей 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии УФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела N04-05/10-2009 по признакам нарушения ОАО "Курские электрические сети" ст.10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов ООО "Топаз" <_>

В ходе рассмотрения дела N04-05/10-2009 ОАО "Курские электрические сети" представлена в Курское УФАС России документированная информация <_> согласно которой в Арбитражном суде Курской области рассматривается дело NА35-5431/08-С4 по исковому заявлению ООО "Топаз" к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Курска о признании права собственности на отрезки электрических кабелей ТП N391-ТП N443 и ТП N369 - ТП N443.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N861, границей балансовой принадлежности признается линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии за состояние и обслуживание электроустановок.

В связи с тем, что исковое заявление ООО "Топаз" касается определения собственника отрезков электрических кабельных линий ТП N391-ТП N443 и ТП N369 - ТП N443, что влияет на установление их балансовой принадлежности, выводы арбитражного суда по делу NА35-5431/08-С4 могли иметь значение для результатов рассмотрения дела N04-05/10-2009 о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, Комиссия на основании ч.3 ст.47 ФЗ "О защите конкуренции" вынесла определение о приостановлении рассмотрения дела N04-05/10-2009 до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу NА35-5431/08-С4 по исковому заявлению ООО "Топаз" к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Курска о признании права собственности на отрезки электрических кабелей ТП N391-ТП N443 и ТП N36 - ТП N443 по 100 метров от ТП N443 до муфт врезки в электрокабель ТП N391-ТП N396.

04.02.2011 г. ООО "Топаз" представлена документированная информация <_> согласно которой 03.02.2011 г. Федеральным арбитражным судом Центрального округа вынесено постановление по делу NА35-5431/08-С4, оставившее без изменения решение Арбитражного суда Курской области от 30.11.2009 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2010 г., в соответствии с которыми признано право собственности ООО "Топаз" на два отрезка электрических кабелей длиной 100 метров каждый, соединяющих ТП N443 с ТП N391 и ТП N369 до муфт врезки в электрический кабель ТП N391-ТП N369.

В соответствии с пунктом 5 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

На основании вышеизложенного, в связи с вступлением в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу NА35-5431/08-С4, в соответствии с частями 4, 5 статьи 47 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства 14.02.2011 г. вынесла определение о возобновлении рассмотрения дела N04-05/10-2009.

09.03.2011 г. ОАО "Курские электрические сети" представлена в Курское УФАС России документированная информация <_> согласно которой 22.02.2010 г. между ОАО "Курские электрические сети" и ООО "Топаз" были подписаны акт разграничения балансовой принадлежности и акт разграничения эксплуатационной ответственности за электрические устройства и сооружения (далее - акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 22.02.2010 г.), в соответствии с которыми данные хозяйствующие субъекты пришли к соглашению о следующем: на балансе и в эксплуатации ОАО "Курские электрические сети" находятся РУ-10 кВ ТП-369, КЛ-10 кВ от РУ-10 кВ ТП-369 до соединительной муфты в сторону РУ-10 кВ ТП-443, КЛ-10 кВ от РУ-10 кВ ТП-391 до соединительной муфты в сторону ТП-443, в оперативном ведении ОАО "Курские электрически сети" находится РУ-10 кВ ТП-443; на балансе и в эксплуатации ООО "Топаз" находятся участок КЛ-10 кВ от РУ-10 кВ ТП-443 до соединительной муфты в сторону РУ-10 кВ ТП-369, участок КЛ-10 кВ от РУ-10 кВ ТП-443 до соединительной муфты в торону РУ-10 кВ ТП-391, ТП-443, внутренние сети. При этом, актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 22.02.2010 г. предусмотрено, что ООО "Топаз" допущен к оперативным действиям с следующим электрооборудованием - ТП-443, внутренние сети. В представленной документированной информации ОАО "Курские электрические сети" сообщило также о том, что по состоянию на 09 марта 2011 года электроснабжение объектов ООО "Топаз" посредством ТП N443 осуществляется.

ООО "Топаз" 10.03.2011 г. была представлена в Курское УФАС России документированная информация <_> в которой общество подтвердило факт подписания между ОАО "Курские электрические сети" и ООО "Топаз" актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 22.02.2010 г. и факт осуществления электроснабжения объектов ООО "Топаз" посредством ТП-443.

На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, состоявшемся 11 марта 2011 года, директор ООО "Топаз" заявил, что ООО "Топаз" поддерживает заявленные требования, поскольку ОАО "Курские электрические сети" в течении нескольких лет злоупотребляло своим доминирующим положением, что выражалось в отказе подписать с ООО "Топаз" акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по одной кабельной линии КЛ - 10кВ ТП N369 - ТП N443.

Представители ОАО "Курские электрические сети" пояснили, что ОАО "Курские электрические сети" не могло подготовить и подписать с ООО "Топаз" акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по одной кабельной линии КЛ-10 кВ ТП N369 - ТП N443, так как соответствующий акт не соответствовал бы реальной схеме электроснабжения ТП N443, включавшей иные объекты электросетевого хозяйства. Более того, принадлежность двух отрезков кабельных линий длиной 100 метров каждый, соединяющих ТП N443 с ТП N391 и ТП N369, оспаривалась ООО "Топаз" в судебном порядке. После вступления в законную силу решения суда по делу NА35-5431/08-С4, которым за ООО "Топаз" было признано право собственности на соответствующие электрические кабели ОАО "Курские электрические сети" подготовило и предложило ООО "Топаз" подписать новые акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с учетом принадлежности ООО "Топаз" указанных объектов.

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ООО "Топаз" является собственником трансформаторной подстанции ТП N443, расположенной по адресу: <_> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 26.01.2007 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области <_>

В целях электроснабжения объектов ООО "Топаз" посредством принадлежащей ТП N443 данный хозяйствующий субъект 06.04.2009 г. и 22.04.2009 г. обратился в ОАО "Курские электрические сети" для установления границы эксплуатационной ответственности за объекты электросетевого хозяйства и согласования оперативных переключений в ТП N443.

24 апреля 2009 года ООО "Топаз" были получены подготовленные ОАО "Курские электрические сети" соглашение о взаимоотношениях оперативного персонала ОАО "Курские электрические сети" с персоналом ООО "Топаз" по ТП N443 и акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за электрические устройства и сооружения от 23.04.2009 г. (далее - акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 23.04.2009 г.), которым предусмотрено, что в эксплуатации ОАО "Курские электрические сети" находятся РУ-10 кВ ТП-184, РУ-10 кВ ТП-369, КЛ-10 кВ от ТП-184 до ТП-443, КЛ-10 кВ от ТП-369 до границы балансовой принадлежности; на балансе и в эксплуатации ООО "Топаз" находятся ТП-443, участок КЛ-10 кВ от ТП-443 до ТП-112 (кабель А) до границы балансовой принадлежности, участок КЛ-10 кВ от ТП-443 до границы балансовой принадлежности (в сторону ТП-369); ООО "Топаз" допускается к оперативным действиям со следующим электрооборудованием - коммутационные аппараты РУ-0,4 кВ ТП-443.

То есть, ОАО "Курские электрические сети" предложило ООО "Топаз" согласовать границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за объекты электросетевого хозяйства с учетом схемы электроснабжения ООО "Топаз" от ТП N443, включающей ТП N184, ТП N369, ТП N112 (кабель А).

12.05.2009 г. ООО "Топаз" обратилось в ОАО "Курские электрические сети" с предложением подготовить для согласования схему внешнего электроснабжения принадлежащей ООО "Топаз" ТП N443 посредством одной кабельной линии ТП N369 - ТП N443, а также подготовить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по соответствующей кабельной линии.

ООО "Курские электрические сети" 10.06.2009 г. в письме N0684 сообщило ООО "Топаз" о невозможности подготовить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по одной кабельной линии КЛ-10 кВ ТП N369 - ТП N443, так как соответствующий акт не будет соответствовать действительности и определять фактические границы балансовой принадлежности объектов электроснабжения ТП N443.

02.06.2009 г. ООО "Топаз" представило ОАО "Курские электрические сети" для подписания акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 23.04.2009 г. с разногласиями, в котором предложило закрепить на балансе ООО "Топаз" ТП N443 и участок КЛ-10 кВ от ТП N443 до границы балансовой принадлежности (в сторону ТП N369).

ОАО "Курские электрические сети" в ответ на письмо ООО "Топаз" от 02.06.2009 г. сообщило об отсутствии возможности подписать акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 23.04.2009 г. с разногласиями ООО "Топаз", сославшись на то, что предложенный ООО "Топаз" вариант акта не соответствует действительной схеме электроснабжения ООО "Топаз" посредством ТП N443, а также на то, что кабельная линия ТП N369 - ТП N443 является спорным имуществом, принадлежность которого ООО "Топаз" устанавливается арбитражным судом Курской области в рамках рассмотрения дела NА35-5431/2008-С4.

Таким образом, между ОАО "Курские электрические сети" и ООО "Топаз" возник спор по поводу подписания акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за объекты электросетевого хозяйства, посредством которых должно осуществляться электроснабжение объектов ООО "Топаз" от ТП N443. ООО "Топаз" неоднократно предлагало ОАО "Курские электрические сети" подписать соответствующий акт по одной кабельной линии КЛ - 10кВ ТП N369 - ТП N443, а ОАО "Курские электрические сети" настаивало на подписании акта с учетом всех объектов электросетевого хозяйства согласно действующей схемы электроснабжения ТП N443, включающей ТП N184, ТП N369, ТП N112.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N861 (далее - Правила недискриминационного доступа), граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

Таким образом, для определения границы балансовой принадлежности и границы эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии за состояние и обслуживание электроустановок необходимо подтверждение принадлежности соответствующим лицам таких объектов электроэнергетики на предусмотренном законом основании.

ООО "Топаз" обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Курска о признании права собственности на отрезки электрических кабелей ТП N391-ТП N443 и ТП N369 - ТП N443 по 100 метров от ТП-443 до муфт врезки в электрокабель ТП-391 - ТП-396. Определением Арбитражного суда Курской области от 08.09.2008 г. исковое заявление ООО "Топаз" было принято к производству (дело NА35-5431/08-С4).

После чего, ООО "Топаз" письмами от 12.05.2009 г. и 02.06.2009 г. предложило ОАО "Курские электрические сети" подписать акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по одной кабельной линии КЛ - 10кВ ТП N369 - ТП N443, балансовая принадлежность которой устанавливалась в судебном порядке.

03.02.2011 г. Федеральным арбитражным судом Центрального округа вынесено постановление по делу NА35-5431/08-С4, оставившее без изменения решение Арбитражного суда Курской области от 30.11.2009 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2010 г., в соответствии с которыми за ООО "Топаз" было признано право собственности на два отрезка электрических кабелей длиной 100 метров каждый, соединяющих ТП N443 с ТП N391 и ТП N369 до муфт врезки в электрический кабель ТП N391-ТП N369.

Таким образом, до 03.02.2011 г. балансовая принадлежность отрезков кабельных линий ТП N391-ТП N443 и ТП N369 - ТП N443 устанавливалась в судебном порядке (дело NА35-5431/08-С4). После вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу NА35-5431/08-С4 ОАО "Курские электрические сети" предложило ООО "Топаз" подписать акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 22.02.2010 г., составленные с учетом признания судом права собственности на спорные объекты (кабельные линии ТП N391-ТП N443 и ТП N369 - ТП N443) за ООО "Топаз". ООО "Топаз" в добровольном порядке подписало подготовленные ОАО "Курские электрические сети" акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 22.02.2010 г. без разногласий, что свидетельствует об урегулировании между данными хозяйствующими субъектами спора по поводу состава объектов электроэнергетики, подлежащих включению в соответствующие акты.

Вместе с тем, несмотря на то, что на момент принятия Комиссией Курского УФАС России решения вышеуказанные разногласия между ОАО "Курские электрические сети" и ООО "Топаз" являются урегулированными ООО "Топаз" на заседании Комиссии, состоявшемся 11.03.2011 г., поддержало заявленные требования, считая, что ОАО "Курские электрические сети" нарушило антимонопольное законодательство тем, что в течении длительного времени отказывалось подготовить и подписать с ООО "Топаз" акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по одной кабельной линии КЛ - 10кВ ТП N369 - ТП N443.

Как следует из пункта 2 Правил недискриминационного доступа, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон должны определять границу балансовой принадлежности и границу ответственности сторон за эксплуатацию объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании. При этом, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям

Следовательно, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности должен содержать сведения обо всех объектах электроэнергетики, технологически присоединенных к электрическим сетям в установленном законом порядке. При этом, действующим законодательством не установлена обязанность электросетевой организации подготовить и предложить для подписания соответствующий акт лишь по некоторым объектам.

24.08.2009 г. Верхне-Донское управление Ростехнадзора как уполномоченный в сфере технологического надзора орган исполнительной власти представило в Курское УФАС России письменное пояснение (исх.NВЕ-03/1057 от 24.08.2009 г.) о том, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности должен быть составлен с учетом действующей схемы электроснабжения ТП N443 по всем электроустановкам, подключенным к ТП N443.

Как подтверждается материалами дела, на момент обращения ООО "Топаз в ОАО "Курские электрические сети" с предложением подписать акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по одной кабельной линии КЛ - 10кВ ТП N369 - ТП N443, фактическая схема электроснабжения ООО "Топаз" предусматривала наличие подключенных к ТП N443 трех высоковольтных кабелей: КЛ-10 кВ ТП N369 - ТП N443, ТП N184 - ТП N443, ТП N112 - ТП N443. Причем коммутационная аппаратура ТП N369 и ТП N184 являлась возможными точками подачи напряжения на ТП N443. Данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями арбитражного суда по делам NА35-2347/07-С11 (вступило в законную силу 09.01.2008 г.) и NФ10-1797/09 (NА35-3308/08-С11) (вступило в законную силу 27.05.2009 г.).

В этой связи, действия ОАО "Курские электрические сети", выразившиеся в отказе подготовить и подписать с ООО "Топаз" акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по одной кабельной линии КЛ - 10кВ ТП N369 - ТП N443, не противоречат требованиям действующего законодательства и вступившим в законную силу указанным решениям арбитражного суда.

При таких обстоятельствах, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО "Курская ЭСК" нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.23, ч.1 ст.39, ч.1, 2 ст.41, п.2 ч.1 ст.48 "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Прекратить рассмотрение дела N04-05/10-2009 в отношении ОАО "Курские электрические сети" в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии Ю.А. Комов

Члены Комиссии М.В. Волкова

Н.В. Исаенко

Д.В. Свиридов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.