Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 23 марта 2011 г. (ключевые темы: распоряжение муниципальной собственностью - Закон о защите конкуренции - безвозмездное пользование - аукционы на право заключения - главный специалист-эксперт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 23 марта 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена "17" марта 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено "23" марта 2011 г.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе:

-Авдеева А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;

-Володина В.А. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

-Бердиной Н.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

-при участии:

со стороны Собрания представителей Бековского района Пензенской области:

-<_> - представителя по доверенности от 16.03.2011 N 2;

со стороны администрации Бековского района Пензенской области:

-<_> - представителя по доверенности от 16.03.2011 N 2;

рассмотрев дело N 3-09/03-2011 от 10.03.2011 по признакам нарушения Собранием представителей Бековского района Пензенской области (442940, Пензенская область, р.п. Беково, ул. Первомайская, 3а) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), установила:

Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Собранием представителей Бековского района Пензенской области.

В ходе проверки выявлено, что Решением Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 10.10.2003 N 43-7/I (с изм. и доп.) установлен порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью района. Отдельные положения названного Решения, устанавливающие порядок сдачи в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества, не соответствуют требованиям антимонопольного законодательства.

На заседании Комиссии представитель Собрания представителей согласился с выявленными нарушениями, пояснил, что нормативно-правовой акт будет приведен в соответствие с законодательством.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.

Решением Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 10.10.2003 N 43-7/1 "О положении о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Бековского района" определены полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Пунктом 8.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Бековского района (утв. Решением Собрания представителей Бековского района Пензенской области от 10.10.2003 N 43-7/I) (далее по тексту - Положение) установлено, что аренда нежилых помещений осуществляется в соответствии с порядком, установленным Собранием представителей.

Пунктом 11.2 Положения установлено, что недвижимое имущество может быть передано в безвозмездное пользование на основании заявления ссудополучателя в администрацию района (с приложением технико-экономического обоснования), согласованного с балансодержателем имущества.

Частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее также - Приказ 67) установлен порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Собрание представителей Бековского района Пензенской области осуществляло бездействие, выразившееся в невнесении изменений в Положение в части приведения его в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства. Таким образом, реализация положений указанного нормативно-правового акта может привести к нарушению требований статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а, следовательно, к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Бековского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

1. Признать Собрание представителей Бековского района Пензенской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении порядка передачи недвижимого имущества района в аренду и безвозмездное пользование с нарушением требований, установленных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции и Приказом 67.

2. Выдать Собранию представителей Бековского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно пункты 8.1 и 11.2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Бековского района (утв. Решением Собрания представителей Бековского района от 10.10.2003 N 43-7/I) привести в соответствие с антимонопольным законодательством.

ПРЕДПИСАНИЕ N 3-09/03-2011

"23" марта 2011 г.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

-Авдеева А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;

-Володина В.А. - члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;

-Бердиной Н.Ю. - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от "23" марта 2011 г. по делу N 3-09/03-2011 о нарушении Собранием представителей Бековского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, предписывает:

Собранию представителей Бековского района Пензенской области в срок до 15 июня 2011 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении порядка передачи недвижимого имущества района в аренду и безвозмездное пользование с нарушением требований, установленных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции и Приказом 67, а именно пункты 8.1 и 11.2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Бековского района (утв. Решением Собрания представителей Бековского района от 10.10.2003 N 43-7/I) привести в соответствие с антимонопольным законодательством.

О выполнении настоящего предписания письменно сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в срок до 17.06.2011 с приложением подтверждающих документов.