Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 22 марта 2011 г. N 06-1063 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товарный знак - участие в аукционе - электронная торговая площадка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 22 марта 2011 г. N 06-1063

(решение в полном объеме изготовлено 23.03.2011)

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела поступившую 15.03.2011 в Амурское УФАС России и переданную ФАС России по подведомственности в Амурское УФАС России жалобу ООО "Производственно-монтажная фирма "Техник-Ойл" (далее по тексту- ООО "Техник- Ойл") на действия заказчика - Федеральное государственное учреждение комбинат "Таежный" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на поставку термометров для определения температуры нефтепродуктов в резервуарах РВС-5000 в количестве 84 штук, объявленного извещением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и размещенного на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" за N 0323100002611000002, выразившихся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а именно: в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе.

По мнению заявителя, нарушение Закона о размещении заказов выразилось в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме ООО "Техник -Ойл" по причине не представления в составе заявки согласия на поставку товаров. Заявитель в жалобе указывает, что такое согласие было выражено им при заполнении заявки на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ".

По существу жалобы заявитель просит признать решение единой комиссии ФГУ комбинат "Таежный" незаконным, отменить результаты открытого аукциона, возобновить процедуру аукциона на электронной площадке.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, считает действия единой комиссии ФГУ комбинат "Таежный" законным и обоснованным, поскольку ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусматривает указание в первой части заявки на участие в открытом аукционе сведений о согласии участника на поставку товара. Сообщила, что размещение заказа в настоящее время приостановлено, контракт по данному заказу не заключен.

Заслушав представителя заказчика, приняв во внимание ее устные пояснения, изучив представленные материалы жалобы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.

25.01.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru за N 0323100002611000002 заказчиком размещено извещение и документация об открытом аукционе на поставку термометров для определения температуры нефтепродуктов в резервуарах РВС-5000 в количестве 84 штук. Начальная максимальная цена контракта- 600 000 рублей. Дата окончания срока подачи заявок 02.02.2011.

В соответствии с протоколом N 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 03.02.2011 до участия в аукционе допущены заявки с порядковыми номерами N 1 и N 4, участникам размещения заказа, заявки которых зарегистрированы под порядковыми номерами N 2 и N 3 (заявка заявителя) отказано в допуске к участию в аукционе на основании ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.

Как следует из протокола проведения торгов 07.02.2011 были проведены торги участником размещения заказа, заявка которого зарегистрирована под N1 предложение о цене контракта составило 590 130, 18 рублей.

Согласно протокола N 2 от 08.02.2011 рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе оператором электронной площадки заказчику на рассмотрение направлена заявка под N 1. Единая комиссия, рассмотрев вторую часть заявки под N 1, приняла решение о соответствии ее требованиям документации об аукционе. На основании ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов проект государственного контракта направлен ООО "Миллаб" с ценой предложенной участником аукциона - 590 130, 18 рублей.

Комиссией Амурского УФАС России выявлены следующие нарушения Закона о размещении заказов со стороны единой комиссии ФГУ комбинат "Таежный":

1. в нарушение ч.5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов заявителю и участнику размещения заказа, заявка которого зарегистрирована под порядковым N 2 необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством, а именно: обоим участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе на основании ч. 4 ст.41.8 по причине не представления сведений, предусмотренных данной статьей, а именно: не представлений сведений в составе заявки на участие в аукционе о согласии участника размещения заказа на поставку товара.

Частью 3 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения, указанные в ч. 4 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ. При этом в соответствии с пп. "а" п.1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено включение в состав заявки согласия о поставке товара только в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

Поскольку в документации об аукционе запрашивался товар, указание на товарный знак которого отсутствовало в документации об аукционе, участник аукциона не обязан был в составе первой части заявки включать сведения о своем согласии на поставку товара.

2. в нарушение ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционной комиссией составлены два протокола рассмотрения первых частей заявок, содержащие различные сведения о первых частей заявок. Так в протоколе "первые части заявок на участие в открытом электронном аукционе", представленным заказчиком на заседание комиссии, содержатся сведения о согласии на поставку товара всех четырех участников размещения заказа, а в протоколе N 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 03.02.2011 указано, что в заявках N 2 и N 3 отсутствуют данные сведения.

3. В нарушение ч.1 ст. 34 и ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе согласована членами единой комиссии, при том, что документация об аукционе подлежит только утверждению заказчиком или уполномоченным органом.

Рассмотрев жалобу ООО "Производственно-монтажная фирма "Техник-Ойл", руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Р Е Ш Е Н И Е:

1. Признать жалобу ООО "Производственно-монтажная фирма "Техник-Ойл" на действия заказчика - Федеральное государственное учреждение комбинат "Таежный" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу обоснованной;

2. Признать аукционную комиссию нарушившей положения ч.5 ст. 41.9; ч. 6 ст. 41.9; ч.1 ст. 34 и ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов;

3. Выдать заказчику аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 9 ст.60 Закона о размещении заказов решение может быть обжаловано в суд, Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Подписи членов Комиссии