Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (опубликовано 30 марта 2011 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - муниципальная собственность - целевое назначение - передача в муниципальную собственность - безвозмездное пользование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
(опубликовано 30 марта 2011 г.)

Резолютивная часть решения оглашена " 23 " марта 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено " 30 " марта 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля органов власти;

старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

государственный инспектор отдела контроля органов власти

рассмотрев дело N 11-01-15-03/87 по признакам нарушения Советом народных депутатов Ивановского сельского поселения Октябрьского района Волгоградской области (403329, Волгоградская область, Октябрьский район, Ивановское сельское поселение ул. Центральная, 48) части 1 статьи 15 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

24 февраля 2011 года в связи с обнаружением Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области признаков нарушения ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции Приказом N97 возбуждено дело в отношении Совета народных депутатов Ивановского сельского поселения Октябрьского района Волгоградской области.

Дело N 11-01-15-03/87 назначено к рассмотрению на 23 марта 2011 года. Совет народных депутатов Ивановского сельского поселения Октябрьского района Волгоградской области извещен надлежащим образом (почтовое уведомление о вручении N40000534296823 от 01.03.2011). Прокуратура Октябрьского района Волгоградской области извещена надлежащим образом (почтовое уведомление о вручении N40000534296816 от 01.03.2011).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Совета народных депутатов Ивановского сельского поселения Октябрьского района Волгоградской области и представителя Прокуратуры Октябрьского района Волгоградской области.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

По вопросам местного значения, согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", могут приниматься нормативные акты.

Так как, порядок предоставления муниципальной собственности относится к компетенции поселения, то соответственно Совет народных депутатов Ивановского сельского поселения полномочно принял Решение от 10.05.2007 N3/11, которым утверждено "Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановского сельского поселения Октябрьского района Волгоградской области" (далее - Положение).

Проверив нормы Положения управления имуществом на соответствие антимонопольному законодательству, Комиссия пришла к следующим выводам:

Помимо передачи имущества по конкурсу и аукциону, Положением предусмотрено предоставление в аренду муниципального недвижимого имущества Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района по решению администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района целевым назначением, следовательно, без проведения предусмотренных ст.17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" торгов.

В соответствии с пп."б" п.2 ст.15 Положения, предоставление в аренду муниципального недвижимого имущества Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района осуществляется по решению администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района целевым назначением при предоставлении имущества в аренду организациям, указанным в подпунктах "а", "б", "в" пункта 1 статьи 15 Положения, а также при переоформлении уже действующих договоров аренды и при оформлении краткосрочных договоров аренды на время организации и проведения конкурса по сдаче в аренду муниципального имущества Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района, но не более трёх месяцев.

Подпунктами "а", "б", "в" пункта 1 статьи 15 Положения предусмотрено, что объекты муниципального недвижимого имущества Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района могут быть сданы в аренду юридическим и физическим лицам Российской Федерации: а) для обеспечения деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района; б) для поддержки и развития организаций здравоохранения и медицинского обслуживания, образования и просвещения, науки и культуры; в) для размещения общественных и благотворительных организаций.

Статьёй ст.17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" предусмотрены исключения из конкурсных (аукционных) правил предоставления права аренды муниципального имущества. Из указанных в п. 1 ст. 15 Положения субъектов, в соответствии со статьёй 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", муниципальное имущество в аренду может быть предоставлено без проведения торгов государственным органам, органам местного самоуправления, образовательным учреждениям, общественным организациям, медицинским учреждениям частной системы здравоохранения. Заключение договора аренды муниципального имущества для размещения благотворительных организаций без проведения торгов возможно при определённых условий, указанных в п.4 ч.1 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции".

В число субъектов, которым предоставляется имущество в аренду целевым назначением, включены также организации здравоохранения и медицинского обслуживания просвещения, науки и культуры, на которые не распространяются исключения указанные в ч.1 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции". Муниципальное имущество таковым организациям может быть передано в аренду при соблюдении условий, закреплённых в статьях 19 и 20 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции". Однако в Положении отсутствуют какие-либо указания на то, что муниципальное имущество целевым назначением может предоставляться исключительно на условиях и в порядке, указанном в статьях 19 и 20 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции".

Также пп. "б" п.2 ст.15 Положения закреплено, что предоставление в аренду муниципального недвижимого имущества Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района осуществляется по решению администрации Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района целевым назначением при переоформлении уже действующих договоров аренды. Возможность заключения на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства и разрешается только до 1 июля 2015 года на условиях и в порядке указанном в ч.4 ст.53 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции". Следовательно, пп. "б" п.2 ст.15 Положения расширяет возможности предоставления в аренду муниципального недвижимого имущества, что противоречит требованиям 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции".

Кроме того, пп. "б" п.2 ст.15 Положения указывает, что муниципальное недвижимое имущество предоставляется в аренду целевым назначением при оформлении краткосрочных договоров аренды на время организации и проведения конкурса по сдаче в аренду муниципального имущества Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района, но не более трех месяцев. Однако п.11 ч.1 ст.17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" предусмотрено, что заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается). Исходя из указанного муниципальное имущество не может быть передано в аренду без проведения торгов на срок до трёх месяцев, поскольку не соответствует требованиям ст.17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции".

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 и пунктом 1 статьи 24 Положения закреплена возможность передачи муниципального имущества в доверительное управление по решению главы Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района. Однако в силу статьи ст.17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", заключение договоров доверительного управления имуществом может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Следовательно, указывая на возможность передачи муниципального имущества в доверительное управление посредством решения главы, п. 1 ст.23 и п.1 ст.24 Положения не предусматривает проведение торгов, что противоречит ст.17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции".

Согласно пункту 1 статьи 25 Положения муниципальное имущество может предоставляться в безвозмездное пользование посредством решения главы Ивановского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование. В соответствии со ст.17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", передача муниципального имущества в безвозмездное пользование может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов. Исходя из указанного, норма закреплённая п.1 ст.25 Положения устанавливает иной способ передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, что противоречит ст.17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции"

Таким образом, пунктами "б" п.2 ст.15, п.1 ст.23, п.1 ст.24, п.1 ст.25 Положения, установлены непредусмотренные способы предоставления муниципального имущества без организации торгов, что в силу ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, является нарушением.

Исходя из смысла антимонопольного законодательства, акты органов местного самоуправления не должны вступать в противоречие с федеральным законодательством, ущемлять права и интересы участников гражданского оборота, поэтому Решение от 10.05.2007 N3/11, которым утверждено "Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановского сельского поселения Октябрьского района Волгоградской области", не может противоречить актам, имеющим большую юридическую силу.

Решением Совета народных депутатов Ивановского сельского поселения Октябрьского района Волгоградской области от 24.02.2011 N58/121 внесены изменения в Положение, устраняющие нарушение антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать факт нарушения Советом народных депутатов Ивановского сельского поселения Октябрьского района Волгоградской области п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", которое выразилось в принятии пп. "б" п.2 ст.15, п.1 ст.23, п.1 ст.24, п.1 ст.25 "Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановского сельского поселения Октябрьского района Волгоградской области" от 10 мая 2007 г. N3/11 противоречащих п.2 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

2. Не выдавать Совету народных депутатов Ивановского сельского поселения Октябрьского района Волгоградской области для исполнения предписание в связи с добровольным устранением нарушения.