Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 1 апреля 2011 г. (ключевые темы: приборы учета - тепловая энергия - товарный рынок - монополистическая деятельность - горячая вода)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области
от 1 апреля 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена "25" марта 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено "01" апреля 2011 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее -Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Бутенко Игоря Васильевича - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля монополистической деятельности;

членов Комиссии: Ерошкиной Марины Андреевны - заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности, Беловой Марины Николаевны - специалиста - эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Рыжковой Людмилы Михайловны - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии представителя ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" К. по доверенности N 03-03/407 ТФ от 17.08.2010, представителя ЖК "Белое озеро" П. согласно выписки протокола собрания правления от 22.03.2011, Х. паспорт г. , рассмотрев дело N 02-10/29-11 по признакам нарушения ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" (далее ОАО "ТГК-11" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление жилищного кооператива "Белое озеро" в связи с незаконным начислением ОАО "ТГК - 11" за пользование тепловой энергией. ЖК "Белое озеро" указывает на то, что в доме стоит прибор учета тепловой энергии, но ОАО "ТГК-11" начисляет оплату по договору, ссылаясь на то, что у ЖК "Белое озеро" не принят узел учета в связи с отсутствием проекта на узел учета.

В ходе рассмотрения дела было установлено следующее.

В соответствии с приказом Томского УФАС России от 20.08.2009 N 168 ОАО "ТГК - 11" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по виду деятельности "снабжение тепловой энергией в горячей воде". Включение в указанный Реестр осуществлено на основании анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), оказываемых ОАО "ТГК N 11", который проведен Томским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006 N 108.

Согласно ст. 5 Федерального Закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 года N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. Как свидетельствует указанный анализ рынка, ОАО "ТГК - 11" занимает на рынке снабжения тепловой энергией в горячей воде в географических границах Муниципального образования "Город Томск" доминирующее положение, следовательно, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектом.

Договор на теплоснабжение ЖК "Белое озеро" подписал с протоколом разногласий и направил его ОАО "ТГК -11", которое заявило на заседании комиссии, что данный договор не получало. У ЖК "Белое озеро" доказательства вручения договора с протоколом разногласий ОАО "ТГК -11" отсутствуют.

В заседание комиссии представитель ЖК "Белое озеро" указал на то, что не согласен с расчетом ОАО "ТГК-11" в период выхода из строя прибора учета теплоэнергии. Кооператив считает, что прибор вышел из строя 29.01.2010, тогда как ОАО "ТГК-11" в акте от 12.02.2010 указывает с 19.01.2010. В данном акте стоит подпись представителя кооператива Х.

Участвующий в заседание комиссии Х. подтвердил дату составления акта 12.02.2010 и дату последней проверки прибора учета 19.01.2010.

В заседание комиссии представитель ОАО "ТГК-11" пояснил, что согласно архивных данных, предоставленных при проверке узла учета 12.02.2010 организацией обслуживающей узел учета абонента, прибор учета вышел из строя 31.01.2010. В соответствии с п. 9.7 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936, зарегистрированных в Минюсте РФ от 25.09.1995 N 954, потребитель обязан немедленно (не более чем в течение суток) уведомить о выходе прибора учета из строя. Однако, заявка о выходе прибора учета поступила в ОАО "ТГК-11" лишь 10.02.2010. При несвоевременном сообщении потребителем о нарушении режима и условий работы узла учета и о выходе его из строя узел учета считается вышедшим из строя с момента его последней проверки энергоснабжающей организацией (п. 9.9 Правил), то есть с 19.01.2010. Узел учета не может быть принят в связи с тем, что у кооператива отсутствует проект на узел учета. В акте от 05.10.2010 указано, что узел учета не допускается в эксплуатацию, в связи с тем, что отсутствует проект на узел учета и представитель кооператива, а именно председатель кооператива Пятых Л.А. подписала акт от 05.10.2010 без каких - либо возражений.

Представитель кооператива с доводами ОАО "ТГК -11" не согласен и представил в дело следующие документы:

1. копию справки адресного реестра N 26392 от 12.02.2002 по смене наименования адреса объекта с ул. Ачинская, 17 на ул. Ачинская, 15б,

2. акт приемки в эксплуатацию системы автоматизации узла отопления от 23.12.2002 по ул. Ачинская, 15б,

3. акт приемки в эксплуатации приборов учета тепловой энергии по узлу учета по ул. Ачинская, 15б,

4. акт приемки узла учета тепловой энергии из монтажа от 19.02.2002 по ул. Ачинская, 17,

5. акт N 01-08-18 от 25.04.2002 допуска в эксплуатацию тепловых установок и тепловых сетей по ул. Ачинская, 17 и пояснил, что данные документы подтверждают допуск тепловых установок, а именно ввод в эксплуатацию узла учета по акту N 01-08-18 от 25.04.2002 по ул. Ачинская 15б, хотя в акте указан адрес ул. Ачинская 17. Также представитель кооператива представил для обозрения комиссии схемы узла учета из строительного проекта, которые как он считает и есть проект узла учета.

В настоящее время в доме по адресу ул. Ачинская, 17 есть свой узел учета тепловой энергии, который принят ОАО "ТГК-11". Проект узла учета по дому ул. Ачинская, 15б отсутствует.

Комиссией Томского УФАС России в процессе рассмотрения дела был сделан запрос в Западно-Сибирское управление Ростехнадзора о допуске в эксплуатацию тепловых энергоустановок жилого дома по адресу ул. Ачинска, 15б. В ответе Западно-Сибирское управления Ростехнадзора от 28.02.2011 N 23/2333 сказано, что разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок жилого дома по адресу ул. Ачинска, 15б не выдавалось.

В соответствии с п. 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936, зарегистрированных в Минюсте РФ от 25.09.1995 N 954 для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить:

- принципиальную схему теплового пункта;

- проект на узел учета, согласованный с энергоснабжающей организацией;

- паспорта на приборы узла учета;

- документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;

- смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.

Пункт 7.5 этих Правил указывает, что узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителем осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию.

Таким образом, при отсутствии проекта на тепловой узел, показания по прибору учета, установленному в жилом доме по адресу: ул. Ачинская, 15 б не могут быть приняты для расчета за потребленную тепловую энергию.

На основании вышеизложенного, комиссия пришла к выводу, что ОАО "ТГК - 11" не совершало действия, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением на рынке, поэтому в его действиях отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.

Изучив материала дела, выслушав мнения сторон, комиссия Томского УФАС России, руководствуясь ст. 41 и ч. 1 ст. 48 Федерального Закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 года N 135-ФЗ, решила:

1. Производство по делу N 02-10/29-11, возбужденному в отношении ОАО "ТГК-11", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: И.В. Бутенко

Члены Комиссии: Л.М. Рыжкова

М.Н Белова

М.А. Ерошкин