Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (опубликовано 6 апреля 2011 г.) (ключевые темы: технологическое присоединение - электроустановки - товарный рынок - присоединение - субъекты естественных монополий)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
(опубликовано 6 апреля 2011 г.)

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ г. Сыктывкар
Резолютивная часть решения оглашена "16" марта 2011 года В полном объеме решение изготовлено "30" марта 2011 года		N02-01/1890

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: , рассмотрев дело N А 62-12/10 по признакам нарушения ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице филиала "Комиэнерго" (далее - ОАО "МРСК Северо-Запада"), адрес (место нахождение) юридического лица: 188300, Ленинградская область г. Гатчина, ул. Соборная, д. 31; адрес (место нахождение) филиала: 167000, Республика Коми, ул. Интернациональная, д. 94 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии:

- представителя ОАО "МРСК Северо-Запада" "Комиэнерго" (по доверенности б/н от 31.08.2009);

- представителя ОАО "МРСК Северо-Запада" "Комиэнерго" (по доверенности б/н от 31.08.2009);

- представителя ОАО "Коми энергосбытовая компания" (по доверенности N 08/11 от 24.12.2010);

- представителя ОАО "Коми энергосбытовая компания" (по доверенности N 10/11 от 24.12.2010),

УСТАНОВИЛА:

1. Настоящее дело возбуждено Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 10.12.2010 N 244 в отношении ОАО "МРСК Северо-Запада".

Основанием для возбуждения дела послужило заявление, адрес (место жительства): (вх. N А-115 от 26.08.2010).

Заявитель на рассмотрение дела не явился, направив в антимонопольное управление ходатайство о рассмотрении дела N А 62-12/10 в его отсутствие.

Комиссия, заслушав мнения представителей ОАО "МРСК Северо-Запада" и ОАО "Коми энергосбытовая компания" сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Кроме того, в своем ходатайстве просил возместить понесенный моральный и материальный ущерб.

Однако Комиссия сочла ходатайство в указанной части не подлежащим удовлетворению, поскольку обозначенные заявителем вопросы к компетенции антимонопольного управления не относятся.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по ст. 10 Закона о защите конкуренции необходимо наличие его доминирующего положения на соответствующем товарном рынке.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 03.06.2008 N 191-э ОАО "МРСК Северо-Запада", Ленинградская область, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным N 47.1.116.

Из содержания ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, ОАО "МРСК Северо-Запада" является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в силу прямого указания в законе.

Кроме того, ОАО "МРСК Северо-Запада" в составе филиала "Комиэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее Реестр): наименование товара (работ, услуг), по которым ОАО "МРСК Северо-Запада" в составе филиала "Комиэнерго" включено в Реестр, - услуги по передаче электрической энергии; ОКВЭД 40.10.2; доля ОАО "МРСК Северо-Запада" в составе филиала "Комиэнерго" на товарном рынке: >50 %; географические границы товарного рынка: Республика Коми.

3. 13.05.2010 обратился в ОАО "МРСК Северо-Запада" с заявкой на технологическое присоединение к сетям ОАО "МРСК Северо-Запада" гаража N 32, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Ухта, ул. Юбилейная, д. 20 а, строение 3. Из содержания данной заявки следует, что причиной обращения послужило присоединение впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

ОАО "МРСК Северо-Запада" письмом от 11.06.2010 N 52-112/3706 сообщило, что на момент подачи заявки гараж N 32 имеет технологическое присоединение к сетям ОАО "МРСК Северо-Запада" опосредованно через сети ТИГ "Юбилейная-1".

При этом между ТИГ "Юбилейная-1" и ОАО "Коми энергосбытовая компания" заключен договор электроснабжения N 7752 от 28.10.2003 гаражного комплекса, в состав которого входит и гараж N 32, принадлежащего.

Также в данном ответе ОАО "МРСК Северо-Запада" пояснило, что в соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетики" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

10.08.2010 направил в адрес ОАО "МРСК Северо-Запада" претензию на отказ от заключения с ним договора на технологическое присоединение индивидуального гаража N 32, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Ухта, ул. Юбилейная, д. 20а, строение 3.

ОАО "МРСК Северо-Запада" письмом от 17.08.2010 N 52-119/4925 на претензию сообщило, что гараж N 32, принадлежащий заявителю, технологически присоединено к сетям ТИГ "Юбилейная-1", которое в свою очередь уже технологически присоединено к сетям ОАО "МРСК Северо-Запада". В данном ответе сетевая организация также разъяснила заявителю, что согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не в праве препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это плату. При этом сетевая организация порекомендовала обратиться в ТИГ "Юбилейная-1" для восстановления энергоснабжения.

В материалах дела имеется акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности и договор на снабжение электрической энергии от 28.10.2003 N 7752, заключенный между ОАО "Коми энергосбытовая компания" (правопреемник ОАО "Комиэнерго") и ТИГ "Юбилейная-1". Из содержания вышеуказанных документов следует, что ТИГ "Юбилейная-1" имеет непосредственное присоединение к сетям ПО "ЦЭС" филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Комиэнерго".

На заседании Комиссии заявитель пояснил, что до 21.04.2010 г. гараж N 32, принадлежащий, снабжался электрической энергией, кроме того, в данном гараже имелся прибор учета электрической энергии.

Между ОАО "Коми энергосбытовая компания" и ТИГ "Юбилейная-1" заключен договор энергоснабжения N 7752 от 28.10.2003.

Согласно п. 1.1. предмета договора энергоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту электрическую энергию, а Абонент принять и оплатить потребляемую электрическую энергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

В соответствии заявкой-заданием (на отключение) от 14.04.2010 N 412, направленной ОАО "Коми энергосбытовая компания" в адрес ОАО "МРСК Северо-Запада", энергосбытовая компания просит обеспечить ограничение (прекращение) подачи электрической энергии ТИГ "Юбилейная-1" с 21.04.2010.

Согласно Акту на отключение электроустановки N 3610 за неоплату электрической энергии ОАО "МРСК Северо-Запада" 21 апреля 2010 года отключило ТИГ "Юбилейная-1".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что гараж N 32, принадлежащий на праве собственности, имел опосредованное присоединение к сетям ОАО "МРСК Северо-Запада" через электроустановки ТИГ "Юбилейная-1".

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетики технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Наличие опосредованного присоединения не предполагает повторного технологического присоединения (Определение ВАС РФ от 30.11.2010 N ВАС-15520/10).

Комиссией установлено, что, подавая заявку на технологическое присоединение к сетям ОАО "МРСК Северо-Запада", указал в качестве причины обращения - присоединение впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Однако, учитывая наличие опосредованного присоединения гаража N 32, принадлежащего, к сетям ОАО "МРСК Северо-Запада" через электроустановки ТИГ "Юбилейная-1", его присоединение как впервые вводимого в эксплуатацию электроустановку не представляется возможным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что отказ ОАО "МРСК Северо-Запада" от присоединения гаража N 32, принадлежащего, к электрическим сетям ОАО "МРСК Северо-Запада" ввиду наличия опосредованного технологического присоединения его энергопринимающих устройств к сетям ОАО "МРСК Северо-Запада" через электроустановки ТИГ "Юбилейная-1" не противоречит требованиям законодательства.

Из письменных пояснений ОАО "МРСК Северо-Запада", имеющихся в материалах антимонопольного дела, следует, что действительной причиной обращения в ОАО "МРСК Северо-Запада" за технологическим присоединением было не присоединение впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, как указано в заявке от 13.05.2010, а необходимость изменения точек присоединения энергопринимающих устройств, присоединенных ранее, не влекущее пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющее схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Комиссией, установлено, что ОАО "МРСК Северо-Запада" с целью разрешения возникшей ситуации 21.09.2010 направило в адрес договор N 345-10 от 16.09.2010 об осуществлении технологического присоединения и технические условия на технологическое присоединение от 16.09.2010 N ТУ-52112/512, предусматривающие изменение точек присоединения, с целью устранения опосредованного присоединения гаража N 32 через ТИГ "Юбилейная-1".

Вышеуказанный договор и технические условия со стороны подписаны без разногласий.

20 декабря 2010 года между ОАО "МРСК Северо-Запада" и подписан Акт о технологическом присоединении от 20.12.2010 N 98/345-10 и 20.12.2010 в гараж N 32, принадлежащий, после подписания данного акта в гараж была подана электроэнергия.

Также из материалов дела следует, что 18.01.2011 между сторонами подписан Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Таким образом, со стороны ОАО "МРСК Северо-Запада" были предприняты меры по технологическому присоединению гаража N 32, принадлежащего Абраменко В.В.

4. В ходе рассмотрения антимонопольного дела установлено, что 11 февраля 2011 года обратился с письменной заявкой в ОАО "Коми энергосбытовая компания" для заключения договора энергоснабжения гаража N 32, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Ухта, ул. Юбилейная, д. 20 а, строение 3. К заявке были приложены следующие документы:

- технические условия на технологическое присоединение от 16.09.2010 N ТУ-52112/512;

- акт разграничения эксплуатационной ответственности электрических сетей (электроустановок) N 52-521/15 от 18.01.2011;

- акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности N 52-521/16 от 18.01.2011;

- акт приемки (проверки) замены счетчиков от 31.01.2011;

- свидетельство о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (гараж) серия 11 АА N 601233;

- свидетельство серия 11 N 00790047 о постановке на учет физического лица в налоговом органе;

- копия паспорта Абраменко В.В.

ОАО "Коми энергосбытовая компания" после рассмотрения вышеуказанной заявки и прилагаемых к ней документов, заключило договор энергоснабжения от 01.03.2011 N 100846218 с.

Из имеющихся материалов дела Комиссией установлено, что на дату заседания Комиссии гараж N 32, принадлежащий, снабжался электрической энергией.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что в действиях ОАО "МРСК Северо-Запада" имеет место злоупотребление доминирующим положением, Комиссия не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела N А 62-12/10, возбужденного по признакам нарушения требований ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО "МРСК Северо-Запада".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.