Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 7 апреля 2011 г. (ключевые темы: конкурсная документация - государственный, муниципальный контракт - оценка заявок на участие в конкурсе - государственный заказчик - банковские счета)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 7 апреля 2011 г.

На основании статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 31 марта 2011 г. N 218, обращения о согласовании заключения государственного контракта с единственным исполнителем на право заключения государственного контракта на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету (от 14.03.2011г.вх.N 1038)

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Руководителя Инспекции:

руководителя Брянского УФАС России.

Членов Инспекции:

зам. руководителя Брянского УФАС России - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции;

зам. начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции;

специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ - члена инспекции,

осуществила внеплановую проверку соблюдения Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области требований Федерального закона от 21.07.2005г.N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету.

Проверка начата 31.03.2011 г., окончена 7.04.2011 г.

Место проведения внеплановой проверки: 241050, г. Брянск, ул. Дуки, 80

В ходе проведения внеплановой проверки установлено:

1. 31 января 2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету. Конкурсная документация утверждена начальником Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области 31.01.2011 года.

2. Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области нарушены положения части 7 ст. 28 Закона о размещении заказов и п.п. 28, 29, 30, 31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд" при установлении порядка оценки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг"

Во-первых, государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области в пункте 22 конкурсной документации установлены такие показатели критерия оценки "качество услуг и квалификация", такие как: опыт работы, профессиональная репутация, однако в приложении 2 к форме 2 конкурсной документации установлены иные показатели критерия оценки. Установление разных показателей критерия оценки "качественные характеристики услуг" в пункте 22 и приложении 2 к форме 2 не позволяют участникам размещения заказа правильно сформировать предложение о качественных характеристиках услуг.

Во-вторых, государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области не установлены максимальные значения в баллах для каждого показателя указанного критерия, что влечет за собой нарушение пункта 28 Постановления для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в силу которого в конкурсной документации устанавливается максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия - в случае применения нескольких показателей, в том числе сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.

При этом, государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области в конкурсной документации не установлен порядок присуждения итогового рейтинга по данному критерию, предусмотренный п.п.29,30,31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд".

3. Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области нарушены требования ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов и п.16 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд", поскольку порядок присуждения рейтинга по критерию оценки "цена контракта" установлен не в соответствии с требованиями данной нормы. В соответствии с п.16 данного Постановления рейтинг присуждаемой заявке по критерию "цена контракта" определяется по формуле:

A - A

max i

RaI = --------- x 100,

A

max

где:

Ra - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

i

A - начальная (максимальная) цена контракта, установленная в

max

конкурсной документации (сумма начальных (максимальных) цен за единицу

товара, работы, услуги, установленных в конкурсной документации) в

соответствии с пунктом 15 настоящих Правил;

A - предложение i-го участника конкурса по цене контракта (по сумме

i

цен за единицу товара, работы, услуги).

В нарушение указанного требования государственным заказчиком определена иная формула для расчета рейтинга по критерию "цена контракта":

Цmin

Пц? = ??? х Пц, где

n - порядковый номер оцениваемой заявки;

Пц? -процент, присуждаемый оцениваемой заявке по критерию "цена государственного контракта" (с округлением до двух знаков после запятой);

Цmin - минимальная предложенная цена государственного контракта участником конкурса;

Ц? - цена контракта оцениваемой заявки участника конкурса;

Пц - значение критерия "цена государственного контракта" (80 процентов).

4. Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области нарушены положения ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов, которыми определены исчерпывающие требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, поскольку пунктом 3.4.3 конкурсной документации установлены требования к оформлению заявок на участие в конкурсе "Все листы конкурсной заявки и приложенной к ней должны быть прошиты, скреплены печатью и парафированы лицом, подписавшим заявку на участие в конкурсе", в пункте 4.1.6 конкурсной документации указано, что "Участник должен подготовить оригинал заявки на участие в конкурсе на бумажном носителе, указав на экземпляре "Оригинал конкурсной заявки". В приложениях к конкурсной документации Форма 2 "Заявка на участие в открытом конкурсе", приложение 2 к форме 2 "Предложения о качественных характеристиках - о качестве услуг Участника открытого конкурса на оказание услуг по открытию и ведению банковского счета, осуществление расчетов по этому счету", форма 5 "Уведомление об отзыве/ о внесении изменений", "Доверенность" установлено требование о подписании данных документов главным бухгалтером.

5. Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области нарушены требования ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов, в соответствии с положениями которых требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи документов и сведений не допускается, поскольку в содержании конкурсной документации установлено требование о представлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в открытом конкурсе сведений о банковских реквизитах (форма 2 конкурсной документации "Заявка на участие в конкурсе").

6. Государственным заказчиком Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области нарушены положения ч. 6 статьи 9 Закона о размещении заказов в части установления в пункте 24 Раздела II Информационной карты конкурса права государственного заказчика по согласованию с исполнителем изменить предусмотренный контрактом объем услуг на 10 процентов.

Частью 6 статьи 9 Закона о размещении заказов предусмотрено право государственного заказчика изменять объем оказываемых услуг только в конкретных случаях: на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг.

На основании изложенного, инспекция, руководствуясь, частями 9,10 ст. 17 Закона о размещении заказов, решила:

1. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях государственного заказчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету нарушение требований ч.ч.3, 3,3, ч.4 ст.25, ч.7 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также п.п.16, 28, 29, 30, 31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд".

2. Выдать государственному заказчику Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области предписание об устранении нарушений требований законодательства РФ о размещении заказов.

3. Направить соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание

об устранении нарушений законодательства

о размещении заказов

"7" апреля 2011 года г. Брянск

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Руководителя инспекции:

Рогачева В.С.- руководителя Брянского УФАС России;

Членов Инспекции:

заместителя руководителя- начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

зам. начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ;

специалиста-эксперта отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ

на основании решения о результатах внеплановой проверки Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому счету,

руководствуясь частями 9, 10 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:

государственному заказчику Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области устранить нарушения требований ч.3.3,3,4 ст.25, ч.7 ст.28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" п.п.16,28,29,30,31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд":

Разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru вновь сформированные извещение и конкурсную документацию о проведении открытого конкурса на оказание услуг Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Выгоничском муниципальном районе Брянской области по открытию и ведению банковского счета, осуществлению расчетов по этому с учетом требований ч.3, ч.3.3, ч.4 ст.25, ч.7 ст.28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" п.п.16,28,29,30,31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд" и решения Брянского УФАС России от 7 апреля 2011 года по итогам проведения внеплановой проверки N 29, а именно:

1. Установить в содержании конкурсной документации требования к оформлению заявок в соответствии с положениями ч. 3.3 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

2. Исключить из содержания конкурсной документации требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки сведений, не предусмотренных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов ( сведений о банковских реквизитах).

3. Исключить из содержания конкурсной документации положение о возможности изменения объема оказываемых услуг.

4. Установить порядок присуждения рейтинга по критерию оценки "цена контракта" в соответствии с требованиями ч.7 ст.28 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и п.16 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд".

5. Установить порядок оценки по критерию "качество работ" в соответствии с п.п.28,29,30,31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2010 N 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг или муниципальных нужд".

Предписание должно быть исполнено в срок до 29 апреля 2011 года.

Доказательства исполнения настоящего предписания представить в адрес Брянского УФАС России в срок до 29 апреля 2011 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписание в соответствии с действующим законодательством должностные лица органов власти и управления несут административную ответственность.