Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 8 апреля 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - документация об аукционе - участник размещения заказа - сертификат соответствия - муниципальный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 8 апреля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <> - председатель Комиссии; <> - члены Комиссии,

в присутствии представителя заказчика - МУ "РайДЕЗ ЖКХ Центрального района": <>

в присутствии представителей уполномоченного органа - Управления организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики и инвестиций администрации городского округа: <> <>

в отсутствии уведомленных надлежащим образом представителей заявителя ООО "Промкомплекс", рассмотрев жалобу ООО "Промкомплекс" (далее - заявитель) на действия муниципального заказчика - МУ "РайДЕЗ ЖКХ Центрального района" и уполномоченного органа - Управления организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики и инвестиций администрации городского округа город Воронеж в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка детского игрового оборудования по улицам Центрального района" (реестровый номер 0131300000611000463), установила:

01.04.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Промкомплекс" на действия муниципального заказчика - МУ "РайДЕЗ ЖКХ Центрального района" и уполномоченного органа - Управления организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики и инвестиций администрации городского округа город Воронеж в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка детского игрового оборудования по улицам Центрального района" (реестровый номер 0131300000611000463) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, были нарушены его права и ущемлены законные интересы вследствие установления в документации об аукционе требований к поставляемой продукции, ограничивающих количество участников размещения заказов, наличия у участников размещения заказа сертификатов соответствия Европейским стандартам, а также нарушения сроков размещения на официальном сайте разъяснений положений документации об аукционе.

Представители заказчика и уполномоченного органа, не соглашаясь с аргументами заявителя, считают доводы, изложенные в жалобе, необоснованными, а требования документации об аукционе в электронной форме соответствующими действующему законодательству.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.03.2011 года уполномоченным органом - Управлением организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики и инвестиций администрации городского округа город Воронеж по заданию муниципального заказчика - МУ "РайДЕЗ ЖКХ Центрального района" на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка детского игрового оборудования по улицам Центрального района" (реестровый номер 0131300000611000463).

Согласно п. 23 "Техническая часть" документации об аукционе в приложении N1 содержатся наименование, количество, внешний вид, описание и место поставки требуемого к поставке детского оборудования.

В соответствии с п.1,2 ч.4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

25.03.2011 г. в уполномоченный орган - Управление организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики и инвестиций администрации городского округа город Воронеж поступил запрос, направленный ООО "Промкомплекс" о разъяснении положений документации об аукционе. В данном запросе заявителем было указано, что внешний вид (эскизы) детского игрового оборудования указанного в приложении N 1 документации об аукционе включают в себя эскизы продукции ООО "Авен", а также был поставлен вопрос являются ли данные эскизы примерными или требуется точное соответствие внешнему виду указанному в технической части документации об аукционе.

Уполномоченным органом - Управлением организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики и инвестиций администрации городского округа город Воронеж 25.03.2011 г. заявителю были направлены соответствующие разъяснения с последующем размещением их на официальном сайте в которых было указано, что "поставляемое детское игровое оборудование требует точного соответстствия предъявленным эскизам вне зависимости от фирмы-производителя".

Согласно п.2 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.

В соответствии с ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Изучив приложение N1 "Техническая часть" документации об аукционе, Комиссия установила, что оно содержит изображения требуемого к поставке детского игрового оборудования в трехмерном измерении без указания фирм-производителей, что не является ограничением, установленным ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Документальных доказательств того, что изображения оборудования указанного в приложении N1 документации об аукционе соответствуют только одному производителю, заявителем представлено не было.

Кроме того, изучив представленные документы, а именно протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе N 170-1ЭА от 30.03.2011 г., Комиссия установила, что на участие в аукционе было подано 2 заявки, которые полностью соответствуют технической части документации об аукционе и были допущены к участию в аукционе, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников размещения заказа.

Таким образом, Комиссия нарушений в действиях муниципального заказчика - МУ "РайДЕЗ ЖКХ Центрального района" и уполномоченного органа - Управления организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики и инвестиций администрации городского округа город Воронеж в части указания в приложении N1 документации об аукционе изображений требуемого к поставке детского игрового оборудования не усматривает.

Довод заявителя о необходимости предоставления в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сертификатов соответствия Европейским стандартам на все поставляемое игровое детское оборудование несостоятелен в силу следующего.

Согласно ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать определенный перечень документов и сведений.

В соответствии с ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частью 6 статьи 41.8 документов и сведений, не допускается.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией было установлено, что в пп.8.2 п.8 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению" документации об аукционе содержится перечень документов необходимых для предоставления во второй части заявки на участие в аукционе. Данный перечень документов не содержит необходимость предоставлять в составе второй части заявки на участие в аукционе сертификатов соответствия Европейским стандартам.

Таким образом, Комиссия нарушений в действиях муниципального заказчика - МУ "РайДЕЗ ЖКХ Центрального района" и уполномоченного органа - Управления организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики и инвестиций администрации городского округа город Воронеж в части наличия в составе заявки на участие в аукционе сертификатов соответствия Европейским стандартам на поставляемое детское игровое оборудование не усматривает.

Вместе с тем, заявитель в жалобе указывает, что уполномоченным органом был нарушен срок предоставления разъяснений положений документации.

26.03.2011 г. заявителем в адрес уполномоченного органа был направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе в электронной форме, а 29.03.2011 г. на официальном сайте в сети "Интернет" были опубликованы соответствующие разъяснения положений документации об аукционе, которые 30.03.2011 г. были направлены ООО "Промкомплекс".

Согласно ч.4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей.

Изучив предоставленные документы на рассмотрение жалобы, Комиссия установила, что разъяснения положений документации об аукционе, с учетом положений ч.4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов, а также, принимая во внимание начальную (максимальную) цену контракта в размере 1330000 рублей, должны были быть размещены на официальном сайте не позднее 28.03.2011 г.

Таким образом, не разместив разъяснения положений документации об аукционе в срок, предусмотренный Законом о размещении заказов, уполномоченный орган - Управление организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики и инвестиций администрации городского округа город Воронеж нарушил требования ч.4 ст. 41.7 Закона о размещении заказов.

Руководствуясь ч. 5 ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов, решила:

1. Признать жалобу ООО "Промкомплекс" на действия муниципального заказчика - МУ "РайДЕЗ ЖКХ Центрального района" и уполномоченного органа - Управления организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики и инвестиций администрации городского округа город Воронеж в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме "Поставка детского игрового оборудования по улицам Центрального района" (реестровый номер 0131300000611000463) частично обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа - Управления организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики и инвестиций администрации городского округа город Воронеж нарушение части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов (в части нарушения срока предоставления разъяснений положений документации об аукционе).

3. Выдать уполномоченному органу - Управлению организации закупок для муниципальных нужд департамента экономики и инвестиций администрации городского округа город Воронеж предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 апреля 2011 года.

Председатель Комиссии

Член Комиссии

Член Комиссии