Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 5 апреля 2011 г. (ключевые темы: котировочная заявка - запрос котировок - антимонопольный орган - извещение о проведении запроса котировок - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 5 апреля 2011 г.

Резолютивная часть оглашена

05.04.2011 г. г.о.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Самарского УФАС)

в составе: руководителя Самарского УФАС России, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,

рассмотрев жалобу ООО "ВМсервис" на действия Котировочной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области, выразившиеся, по мнению заявителя, в неправомерном выборе победителя запроса котировок на поставку дезинфекционных средств для ГУЗ "Самарский областной клинический госпиталь для ветеранов войн", поскольку победителем запроса котировок указаны недостоверные характеристики поставляемого товара (начальная (максимальная) цена контракта 303 624,72 руб., протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0142200001311000287-1 от 23.03.2011 г.),

в присутствии представителей от Заказчика - ГУЗ "Самарский областной клинический госпиталь для ветеранов войн" - (доверенность от 05.04.2011 г.), (доверенность от 05.04.2011 г.), от Котировочной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области - (удостоверение N 93 от 23.04.2009 г.), , от Заявителя - ООО "ВМсервис" - (решение учредителя N 2 от 14.11.2006 г.), (доверенность от 05.04.2011 г.),

в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов)

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "ВМсервис" (далее - Заявитель) на действия Котировочной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на поставку дезинфекционных средств для ГУЗ "Самарский областной клинический госпиталь для ветеранов войн" (далее - Запрос котировок, Заказчик) (начальная (максимальная) цена контракта 303 624,72 руб.).

Согласно доводам жалобы Котировочная комиссия необоснованно признала победителем Запроса котировок ООО "ВолгаМедСнаб" (далее - Победитель), поскольку данная организация в котировочной заявке представила недостоверную информацию о качественных характеристиках товара. В частности, ООО "ВолгаМедСнаб" в Спецификации предлагает поставить Заказчику средство "ОФАЛЬ", указывая при этом, что время экспозиции при дезинфекции высокого уровня составит не более 5 минут. Заявителем в подтверждение своей позиции к жалобе приложена инструкция по применению средства "ОФАЛЬ", согласно которой время экспозиции составляет 15 минут. Заявитель указывает, что Котировочная комиссия, не проверив достоверность представленных в котировочной заявке ООО "ВолгаМедСнаб" сведений, проявила тем самым бездействие.

Учитывая изложенное, Заявитель просит признать действия Котировочной комиссии неправомерными, аннулировать результаты рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, аннулировать результаты запроса котировок.

Представители Заказчика, Котировочной комиссии с доводом Заявителя о бездействии Котировочной комиссии при рассмотрении и оценке котировочных заявок не согласны, поскольку, согласно представленным возражениям, на момент рассмотрения заявок Котировочная комиссия не владела информацией о качественных характеристиках средства "ОФАЛЬ".

Тем не менее, требования Заявителя об аннулировании результатов рассмотрения котировочных заявок и запроса котировок поддержали, поскольку, согласно представленным возражениям Заказчика, использование средства, время экспозиции которого составляет более 5 минут, влечет за собой ускорение износа дорогостоящего медицинского оборудования (эндоскопов).

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

ГУЗ "Самарский областной клинический госпиталь для ветеранов войн" совместно с Главным управлением организации торгов Самарской области (далее - Уполномоченный орган) проводился запрос котировок на поставку дезинфекционных средств.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 303 624,72 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона.

П.4 ст.43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров.

Заказчик в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью извещения о проведении Запроса котировок, указывает наименование необходимого товара, а именно, участнику размещения заказа по позиции 2 Спецификации предлагается поставить дезинфекционное средство "Сайдекс ОПА" или эквивалент. Заказчиком также указаны технические характеристики дезинфицирующего средства, которым должен соответствовать товар, в случае если участником размещения заказа будет предложен эквивалент указанного Заказчиком средства.

Согласно п.2 ч.1 ст.44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров.

Победитель в поданной котировочной заявке указал наименование предлагаемого товара - "ОФАЛЬ" (ООО "САМАРОВО"), указав, что время экспозиции при дезинфекции высокого уровня составит не более 5 минут, что соответствует установленным Заказчиком требованиям.

Согласно ч.1 ст.47 Закона о размещении заказов Котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Ч.2 ст.47 Закона о размещении заказов установлено, что победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров.

Поданная ООО "ВолгаМедСнаб" котировочная заявка соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении Запроса котировок, в связи с чем у Котировочной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки ООО "ВолгаМедСнаб" в отсутствие информации о недостоверности сведений.

Поскольку ООО "ВолгаМедСнаб" предложена наименьшая цена государственного контракта, Котировочная комиссия признала данного участника размещения заказа победителем Запроса котировок.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Самарского УФАС России установлено, а также подтверждено документально, что победителем Запроса котировок в котировочной заявке представлены недостоверные сведения о времени экспозиции средства "ОФАЛЬ" при дезинфекции высокого уровня (согласно сведениям котировочной заявки время составляет не более 5 минут, в то время как согласно инструкции по применению средства "ОФАЛЬ", согласованной в НИИ дезинфектологии Минздрава России, время экспозиции составляет 15 минут).

Таким образом, довод Заявителя о предоставлении победителем Запроса котировок в котировочной заявке недостоверной информации признан обоснованным.

Самарское УФАС России отмечает, что ст.14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

Учитывая изложенное, Комиссия Самарского УФАС России, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ВМсервис" обоснованной.

2. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

3. В части доводов о представлении ООО "ВолгаМедСнаб" недостоверных сведений о качественных характеристиках товара рассмотреть вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ по жалобе N 64-5067-11/4

об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

Оглашено:

05 апреля 2011 г. г.о.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: руководителя Самарского УФАС России, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа

на основании своего решения от 05 апреля 2011 г. по жалобе"ВМсервис" на действия Котировочной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области, при проведении запроса котировок на поставку дезинфекционных средств для ГУЗ "Самарский областной клинический госпиталь для ветеранов войн" (начальная (максимальная) цена контракта 303 624,72 руб., протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0142200001311000287-1 от 23.03.2011 г.),

в присутствии от Заказчика - ГУЗ "Самарский областной клинический госпиталь для ветеранов войн" - (доверенность от 05.04.2011 г.), (доверенность от 05.04.2011 г.), от Котировочной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области - (удостоверение N 93 от 23.04.2009 г.), , от Заявителя - ООО "ВМсервис" - (решение учредителя N 2 от 14.11.2006 г.), (доверенность от 05.04.2011 г.),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику:

Не заключать государственный контракт на поставку дезинфицирующих средств для ГУЗ "Самарский областной клинический госпиталь для ветеранов войн" с победителем вышеуказанного Запроса котировок ООО "ВолгаМедСнаб" в связи с предоставлением недостоверных сведений.

В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов настоящее предписание обязательно для исполнения. Согласно части 15 статьи 17 Закона о размещении заказов в случае неисполнения настоящего предписания Самарское УФАС России вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчику в соответствии с частью 5 статьи 17, 17.1 Закона о размещении заказов в течение недели со дня получения предписания направить в Самарское УФАС России:

1. Копию документа, подтверждающего исполнение предписания;

2. Информацию о невыполнении предписания - в случае его невыполнения.

Примечание.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений в соответствии со статьей 19.7.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.