Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (опубликовано 15 апреля 2011 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - поставка лекарственных средств - участие в аукционе - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
(опубликовано 15 апреля 2011 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Мильчакова В.В. - руководителя УФАС по Кировской области;

Членов комиссии:

Молчанова А.В. - заместителя руководителя УФАС по Кировской области;

Кузнецовой А.М. - начальника отдела КРЗ;

Фокиной Т.Н. - эксперта отдела КРЗ;

Хлебниковой Н.В. - специалиста отдела КРЗ;

в присутствии:

Комаровского А.В., Целоусовой О.М., Плюсниной С.В. - представителей ФГУ "КНИИГиПК ФМБА России", действующих на основании доверенностей;

рассмотрев жалобу ЗАО "Корал-Мед" на действия заказчика по отказу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по размещению заказа на поставку лекарственного средства "Сандиммун Неорал" для государственных нужд ФГУ "КНИИГиПК ФМБА России",

У С Т А Н О В И Л А:

06.04.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба ЗАО "Корал-Мед" на действия государственного заказчика - Федерального государственного учреждения "Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови Федерального медико-биологического агентства" по отказу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по размещению заказа на поставку лекарственного средства "Сандиммун Неорал" для государственных нужд ФГУ "КНИИГиПК ФМБА России" (код закупки 0340100000211000061) по причине несоответствия представленных сведений требованиям документации.

В жалобе заявитель указывает, что ему отказано в допуске к участию в аукционе по причине "несоответствия предоставленных сведений требованиям документации". При этом указывает, что лекарственное средство "Саниммун Неорал" является торговым названием международного непатентованного наименования "Циклоспорин". ЗАО "Корал-Мед" в первой части заявки на участие в аукционе по каждой позиции, согласно подпункту а) пункта 1 части 4 ст. 41.8. Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) указало товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, являющегося эквивалентом заявленного препарата, а именно: 1. МНН Циклоспорин, Панимун Биорал капсулы мягкие 100 мг N50; 2. МНН Циклоспорин, Панимун Биорал капсулы мягкие 25 мг N50; 3. МНН Циклоспорин, Панимун Биорал капсулы мягкие 50 мг N50. Кроме того указывает, что в документации об аукционе торговое наименование препарата Циклоспорин указано без сопровождения словами "или эквивалент". Просит признать действия заказчика незаконными, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок, выдать заказчику и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Закона о размещении заказов заявителю, заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у заказчика и аукционной комиссии запрошены надлежащим образом заверенные копии: документации открытого аукциона, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола подведения итогов аукциона, заявки ЗАО "Корал-Мед". Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.

В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Представитель заявителя уведомлен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, просит рассмотреть жалобу без участия представителя заявителя.

Заказчик представил запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной. Представители заказчика на заседании комиссии Кировского УФАС поддержал доводы, изложенные письменно.

На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

12.03.2011 года Заказчиком - Федеральным государственным учреждением "Кировский научно-исследовательский институт гематологии и переливания крови Федерального медико-биологического агентства" был размещен заказ способом открытого аукциона в электронной форме (код закупки 0340100000211000061) на поставку лекарственного средства "Сандиммун Неорал" для государственных нужд ФГУ "КНИИГиПК ФМБА России".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 24.03.2011 года до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 22.03.2011 года были представлены заявки с порядковыми номерами 1,2,3,4,5,6. Комиссия приняла решение о допуске к участию в аукционе заявок с номерами 1,2,4,5,6. Участнику с номером заявки 3 отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием предлагаемого товара требованиям аукционной документации (заказчиком на основании письма ФАС РФ от 16.10.2007 года N АЦ/19080 и совместного письма Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС от 31.10.2007 года N 16811-АП/8035-ВС/ИА/20555 размещение заказа на циклоспорин выполнено с указанием торгового наименования "Сандиммун Неорал" без сопровождения словами "или эквивалент". Участником размещения заказа предложен циклоспорин с торговым наименованием Панимун Биорал, что не соответствует требованиям документации).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В своем письме Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию от 15.04.2007 N 1003/048743П указало, что размещение заказов на поставку лекарственных средств Росздравом и органами здравоохранения субъектов Российской Федерации осуществляется по международным непатентованным наименованиям. При этом в соответствии с указанным письмом, различные торговые наименования инсулинов, а также циклоспорина несовместимы между собой и не взаимозаменяемы. В письме от 16.10.2007 N АЦ/19080 Федеральная антимонопольная служба России разъяснила, что по указанным основаниям размещение заказа на поставку циклоспорина и инсулинов может производиться с указанием торговых наименований без сопровождения их словами "или эквивалент", в соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.

В своих пояснениях заказчик указал, что в соответствии с рекомендациями по применению интенсивной иммуносупресивной терапии антитимоцитарным глобулином и циклоспорином А для лечения больных апластической анемией применялся препарат "циклоспорин А" с торговым наименованием "Сандиммун Неорал", и пациенты клиники института уже несколько месяцев получают иммуносупрессию лекарственным средством "Сандиммун Неорал". В подтверждение представлены рекомендации по применению интенсивной иммуносупресивной терапии антитимоцитарным глобулином и циклоспорином А детей с приобретенными апластическими анемиями, разработанные НИИ детской гематологии Министерства здравоохранения РФ.

При указанных обстоятельства комиссия Кировского УФАС приходит к вводу о законности действий заказчика при указании в аукционной документации торгового наименования "Сандиммун Неорал" без сопровождения его словами "или эквивалент" на основании ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Участником размещения заказа в первой части заявки указано торговое наименование циклоспорина Панимун Биорал, что не соответствует требованиям документации.

При указанных обстоятельствах комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о законности и обоснованности решения единой комиссии заказчика по отказу в допуске ЗАО "Корал-Мед" к участию в аукционе.

При проведении внеплановой проверки нарушений требований законодательства о размещении заказов не установлено.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу Закрытого акционерного общества "Корал-Мед" на действия государственного заказчика ФГУ "КНИИГиПК ФМБА России" при проведении открытого аукциона в электронной форме необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии В.В. Мильчаков

Члены комиссии А.В. Молчанов

А.М Кузнецова

Т.Н. Фокина

Н.В. Хлебников