Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 4 апреля 2011 г. (ключевые темы: газпром - природный газ - газоснабжение - защита конкуренции - транспортировка газа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 4 апреля 2011 г.

(решение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2011)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии заместитель руководителя управления Балабаев С. А., члены Комиссии начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М. В., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Платин В. В., рассмотрев 4 апреля 2011 года дело N 03-03/89-10 о нарушении обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ярославль" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль", ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с участием:

от ДНП "Фили-Газ" <_>

Представители ответчика на заседании Комиссии не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, Комиссия

у с т а н о в и л а:

В Ярославское УФАС России поступило заявление (вх. N 2014 от 31.03.2010) Дачного некоммерческого партнерства "Фили - Газ" (далее - ДНП "Фили - Газ", заявитель) на действия ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль".

Представители ДНП "Фили-Газ" поддержали требования, предъявленные к ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" по основаниям, изложенным в жалобе.

ДНП "Фили-Газ" является собственником газопровода высокого давления протяженностью более 8 километров (свидетельство о регистрации права от 09.11.2010).

Указанный газопровод ДНП "Фили - Газ" передало для эксплуатации и обслуживания ООО "Росстройгаз" на основании договора от 12.04.2010.

ДНП "Фили - Газ" 11.09.2009 обратилось письменно в адрес ООО "Яррегионгаз" с целью урегулирования вопроса по транспортировке природного газа по своему газопроводу для абонентов деревень Большое и Малое Филимоново.

Ответа на указанное письменное обращение ДНП "Фили - Газ" со стороны ООО "Яррегионгаз" не последовало.

Принимая решение о нарушении ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.

Снабжение природным газом деревень Большое и Малое Филимоново Ярославского района осуществляет ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль", на основании отдельных договоров газоснабжения (договор N 113493 от 06.05.2009 с <_> - потребитель д. Малое Филимоново, договор N 4114747 от 13.05.2010 с <_> - потребитель д. Большое Филимоново и т. д.).

Предметом указанных договоров газоснабжения является осуществление хозяйствующим ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" газоснабжение абонента, использующего природный газ для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В целях осуществления обязанности по энергоснабжению, в том числе, вышеуказанных потребителей, ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" заключило с ОАО "Ярославльоблгаз" договор на оказание услуг по транспортировки газа по газораспределительным сетям N 60-1-0061/09 от 30.11.2009. Согласно пункту 2.1 договора по транспортировке заказчик (ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль") обязуется передавать исполнителю (ОАО "Ярославльоблгаз") на выходах газораспределительных станций, а исполнитель принимать и транспортировать газ по сетям, находящимся в эксплуатационном ведении исполнителя, до границ эксплуатационной ответственности сетей исполнителя - вводных газопроводов (до крана на вводе), к которым присоединены внутренние газопроводы потребителей, относящиеся к категории "население".

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела и подтверждается соответствующими материалами, газоснабжение жителей деревень Б. и М. Филимоново осуществляется, в том числе с использованием газопровода, собственником которого является ДНП "Фили-Газ".

Вместе с тем, у ДНП "Фили-Газ" отсутствуют взаимоотношения в какой-либо форме по вопросу использования его имущества - газопровода как с поставщиком природного газа - ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль", так и с хозяйствующими субъектами, осуществляющими транспортировку газа.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с Федеральным "О газоснабжении в Российской Федерации" N 69-ФЗ поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 Правил поставки газа для обеспечение коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 549 от 21.07.2008 предусмотрено, что поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

Таким образом, императивно установлена обязанность для поставщиков газа, в данном случае для ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" по заключению договоров транспортировки природного газа, в целях исполнения принятой обязанности по договорам газоснабжения.

Вместе с тем, ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" при осведомленности о том, что ДНП "Фили-Газ" принадлежит участок газопровода, находящийся на территории города Ярославля и Ярославского района и который введен в эксплуатацию в 2002 году, тем не менее, игнорирует пункт 6 Правил Поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан, тем самым ставит под угрозу газоснабжение жителей деревень Б. и М. Филимоново Ярославского района, тем самым ущемляет их интересы, а также интересы собственника указанного газопровода - ДНП "Фили-Газ".

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.

Учитывая, что ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" занимает доминирующее положение на рынке реализации природного газа населению в границах Ярославской области с долей более 65%, то действиями по игнорированию предложения ДНП "Фили-Газ" об урегулировании вопроса по транспортировке природного газа по сетям ДНП "Фили-Газ", ответчиком нарушен запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ.

Руководствуясь статьей частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии С. А. Балабаев

Члены Комиссии М. В. Гаев

В. В. Платин

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу N 03-03/89-10

4 апреля 2011 года г. Ярославль

(изготовлено в полном объеме 18 апреля 2011)

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии заместитель руководителя Ярославского УФАС России Балабаев С.А.; члены Комиссии: начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М. В., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Платин В. В., руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьи 50 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ на основании своего решения от 04.04.2011 по делу N 03-03/89-10 о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ярославль" (150044, г. Рыбинск, ул. Рыбинская, д. 20) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ярославль" в срок до 05.05.2011 прекратить нарушение антимонопольного законодательства - части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ, выразившееся в игнорировании предложения ДНП "Фили-Газ" об урегулировании вопроса по транспортировке природного газа по сетям ДНП "Фили-Газ", а именно совершить действия, направленные на урегулирование вопроса транспортировки газа в рамках договоров энергоснабжения, заключенных с жителями деревень Большое и Малое Филимоново Ярославского района с использованием участка газопровода, принадлежащего ДНП "Фили-Газ".

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ярославское УФАС России не позднее 09.05.2011.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Председатель Комиссии С. А. Балабаев

Члены Комиссии: М. В. Гаев, В.В. Платин