Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 20 апреля 2011 г. (ключевые темы: защита конкуренции - недобросовестная конкуренция - предписание - решение антимонопольного органа - регистрация средств массовой информации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 20 апреля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в составе: <_> <> <_> рассмотрев дело N А-52/14-11 по признакам нарушения ИП <_> части 1 статьи 14 Закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), при участии представителя ООО "Альянс" <_> по доверенности от 20.04.2011 г., учредителя, издателя информационно-справочного издания "Куда пойти учиться. Башкортостан" <_> представителя ИП <_> - <_> по доверенности N8 от 20.04.2011 г., установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрено обращение (вх. N2067 от 01.03.2011 г.) ООО "Альянс" (450064, РБ, г. Уфа, ул. Интернациональная, д. 29) по вопросу недобросовестных действий со стороны информационно-справочного издания "Куда пойти учиться. Башкортостан", выразившихся в недобросовестной конкуренции, связанной с нарушением пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135 "О защите конкуренции"

По мнению заявителя, сведения о тираже, указываемые в выходных данных информационно-справочного издания "Куда пойти учиться. Башкортостан" не соответствуют действительности. Так, в выходных данных 11-го выпуска информационно-справочного издания "Куда пойти учиться. Башкортостан" за 2010 г. указан тираж 15000 экземпляров, что не соответствует действительности. Кроме того, в выходных данных данного издания отсутствуют сведения о главном редакторе, учредителе и их адреса, дата выхода номера в свет.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) в ходе анализа запрошенной информации было установлено, что ИП <_> указывала в выпуске N11 информационно-справочного издания "Куда пойти учиться. Башкортостан" за 2010 г. свой тираж - 15 000 экземпляров. Тогда как, согласно актов выполненных работ фактический тираж данного выпуска составил 9560 тыс. экземпляров.

Таким образом, в действиях информационно-справочного издания "Куда пойти учиться. Башкортостан" (учредитель и издатель ИП <_>) имеются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которым, не допускается недобросовестная конкуренция, а именно:

введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

ИП <_> направила копии следующих документов: заявку на печатание справочника от 18.03.2010 г. (вх. N3047 от 24.03.2011 г.), акты выполненных работ N11263 от 15.04.2010 г., N11306 от 20.04.2010 г., N11210 от 08.04.2010 г., N10942 от 29.03.2010 г., N12560 от 28.07.2010 г., N12632 от 03.08.2010 г.

В дополнение к ранее представленным документам ИП <_> представила свидетельство о регистрации СМИ от 26.05.2010 г. (вх. N3293 от 29.03.2011 г.), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, подлинник информационно-справочного издания "Куда пойти учиться. Башкортостан" за 2010 г.

Согласно определения о назначении дела NА-52/14-11 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению ИП <_> представила объяснение (вх. N3612 от 04.04.2011 г.), устав редакции справочника "Куда пойти учиться. Башкортостан" за 2010 г., заявила ходатайство об отложении дела в связи с необходимостью предоставления дополнительной информации. В связи с этим рассмотрение дела было отложено на другой срок.

20.04.2011 г. ИП <_> представила справку (вх. N4581 от 20.04.2011 г.) от ГУП "Государственное республиканское издательство "Башкортостан", в которой указано: "в 2010 году был отпечатан справочник "Куда пойти учиться. Башкортостан" только в количестве 9 тыс. экземпляров, а не 15 тыс., как было указано в заявке, по причине того, что газетная рулонная бумага не предназначена для листового офсета. В процессе печати ломается, морщит, плохо фальцуется и поддается брошюровке".

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "Альянс" свое обращение поддержала.

ИП <_> пояснила, что "Первоначально их заявка на печатание справочника была подана на 15 000 экземпляров, но в ходе исполнения договора у типографии возникли трудности по причине отсутствия надлежащей бумаги. ГУП "ГРИ "Башкортостан" успело напечатать 9 000 экземпляров, остальное допечатывать отказалось".

Анализ представленных информационных материалов и пояснения присутствующих на заседании Комиссии сторон по делу показал следующее.

Согласно свидетельству Министерства печати и массовой информации Республики Башкортостан о регистрации средства массовой информации от 26.05.2010 г. ПИNТУ 02-00311 <_> является учредителем справочника "Куда пойти учиться. Башкортостан".

Согласно пункта 6 статьи 27 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации", каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать сведения о тираже.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О средствах массовой информации", под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы.

Таким образом, при выпуске в свет каждого номера средства массовой информации в выходных данных должен указываться его тираж, при этом размещение дополнительной информации в виде недельного тиража не запрещается.

В выпуске N11 информационно-справочного издания "Куда пойти учиться. Башкортостан" за 2010 г. указывался тираж - 15 000 экземпляров. Тогда как, согласно актов выполненных работ фактический тираж данного выпуска составил 9560 тыс. экземпляров.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Таким образом, все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" присутствуют в действиях ИП <_>

1. факт распространения информации, либо совершения иных действий, которые вводят потребителей в заблуждение, лицом, в отношении которого подано заявление (причастность к недобросовестной конкуренции);

2. возможность создания этими действиями ложного впечатления у потребителя о характере, способе и месте изготовления, потребительских свойств, качестве и количестве товара, его производителях;

3. возможность получения хозяйствующим субъектом, совершившим указанные действия, преимуществ перед конкурентами;

4. способность указанных действий вызвать уход потребителей от конкурентов, то есть способность причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам.

ИП <_> совершило действия по завышению в выходных данных выпуска N11 за 2010 г. тиража информационно-справочного издания "Куда пойти учиться. Башкортостан", чем нарушило пункт 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции"

Таким образом, Комиссия Башкортостанского УФАС России, рассмотрев все приложенные к материалам дела документы и выслушав ИП <_> пришла к выводу, что действия ИП <_> выразившиеся в завышении заявленного тиража информационно-справочного издания "Куда пойти учиться. Башкортостан", являются действиями по недобросовестной конкуренции, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, могут причинить убытки заявителю, способны ввести в заблуждение участников гражданского оборота и потребителей продукции в отношении количества товара/услуги, а также рекламодателей - относительно объемов распространения своей рекламы среди потребителей рекламы вследствие завышения фактического тиража газеты.

Учитывая вышеизложенное, по результатам рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу, что факт нарушения ИП <_> пункта 2 части 1 статьи 14 Закона "О защите конкуренции" подтверждается в полном объеме.

Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Башкортостанского УФАС России, решила:

1. Признать ИП <_> нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции"

2. ИП <_> выдать предписание.

3. Направить материалы дела должностному лицу Башкортостанского УФАС России для принятия мер административной ответственности в соответствии со статьей 14.33 КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме "22" апреля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 24-А-52/14-11

по делу N А-52/14-11 о нарушении антимонопольного законодательства

20 апреля 2011 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в составе: <_> <_> <_> руководствуясь статьей 23, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании решения от "04" апреля 2011 г. по делу N А-52/14-11 о нарушении ИП <_> пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции" предписывает:

1. ИП <_> прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.

2. О выполнении настоящего предписания ИП <_> сообщить и представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан документы, подтверждающие их исполнение в срок до "25" июня 2011 года.

Предписание изготовлено в полном объеме "22" апреля 2011 года.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.