Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 11 апреля 2011 г. (ключевые темы: автономная некоммерческая организация - реклама - рекламный характер - цифровое телевидение - печать)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 11 апреля 2011 г.

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Балабаева С.А.,

члены Комиссии: начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., главный специалист-эксперт Правдина С.Н., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист 2 разряда Орлова М.И.

рассмотрев дело N 04-01/07-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту по факту размещения на страницах 1, 3, 7 в N 01 (71) от 07.01.2011 г. газеты "ЯТС Пульт" рекламы без пометки "реклама" или "на правах рекламы" в присутствии

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- ООО "Телесеть-Издательство" в лице;

- АНО "Издательский дом "Печать" в лице,

заинтересованное лицо - ОАО "Ярославльтелесеть" в лице,

УСТАНОВИЛА:

В N 01 (71) от 07.01.2011 г. газеты "ЯТС Пульт" на странице 1 размещена информация "В вашем доме уже есть цифровое телевидение. Вы держите в руках газету "ЯТС Пульт", а это значит, что вы можете смотреть любимые передачи в цифровом качестве. ОАО "Ярославльтелесеть" предлагает новые телевизионные услуги. Пакет "Базовый цифровой". Пакет "Цифра". Пакет "Люкс". Пакет "Ночной". Заключение договоров и приобретение цифровых телевизионных приемников для просмотра цифровых пакетов телевизионных программ производится по следующим адресам.Возможна аренда тюнера. Договор аренды заключается в абонетском отделе по адресу: пр-т Ленина, д. 32. Стоимость аренды тюнера составляет 180 рублей в месяц, выплата производится ежемесячно в течение 12 месяцев, после 12 месяцев тюнер переходит в собственность абонента. Подробная информация по телефонам.".

На страницах 3, 7 того же номера газеты размещена информация следующего содержания: "Издайте Вашу книгу у нас. Издательский дом "Печать" предлагает комплекс услуг по изданию книг "под ключ": литературная запись, набор, корректура, редактирование текстов, дизайн, верстка, печать тиража. А также распространение тиража! Тел.".

Данная реклама размещена с нарушением статьи 16 ФЗ "О рекламе, поскольку не содержит пометки "реклама" или "на правах рекламы".

ООО "Телесеть-Издательство" и АНО "Издательский дом "Печать" с вменяемым правонарушением не согласны. Представитель ООО "Телесеть-Издательство" и АНО "Издательский дом "Печать" пояснил, что рассматриваемые сообщения имеют статус "сообщений учредителя" и подлежат обязательному опубликованию в силу статьи 18 Закона "О средствах массовой информации". Поэтому в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 ФЗ "О рекламе" рассматриваемые сообщения не являются рекламой. Кроме, того, по мнению ООО "Телесеть-Издательство" и АНО "Издательский дом "Печать" данные сообщения не могут быть признаны рекламой в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", поскольку газета "ЯТС Пульт" издается и распространяется для точно определенного круга лиц (абонентов ОАО "Ярославльтелесеть", подписавшихся на расширенный пакет телепрограмм).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Комиссия не согласна доводами ООО "Телесеть-Издательство" и АНО "Издательский дом "Печать" по следующим основаниям. Распространение газеты "ЯТС Пульт" по адресам абонентов ОАО "Ярославльтелесеть", подписавшихся на расширенный пакет телепрограмм, не свидетельствует о том, что круг лиц является определенным. Под определенным кругом лиц понимаются те лица, которые могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Рассматриваемая информация не имеет сугубо индивидуального характера. Потребителями рекламы могут быть не только абоненты ОАО "Ярославльтелесеть", но и иные лица (члены их семей, а также лица, обладающие правом пользования или владения квартирами, в которые доставлялась газета и др.). Воспользоваться рекламируемыми услугами может любое лицо, ставшее потребителем рекламы, даже если оно не является абонентом ОАО "Ярославльтелесеть".

Комиссия не принимает довод о том, что действие ФЗ "О рекламе" не распространяется на рассматриваемую информацию в силу пункта 2 части 2 статьи 2 ФЗ "О рекламе". В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 ФЗ "О рекламе" настоящий Федеральный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом. Сообщения, подлежащие обязательному опубликованию в средствах массовой информации, указаны в статье 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", а также в пункте 24 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. N 785. Размещенная в N 01 (71) от 07.01.2011 г. газеты "ЯТС Пульт" информация "В вашем доме уже есть цифровое телевидение" и "Издайте Вашу книгу у нас" к указанным выше сообщениям не относится и, следовательно, не является информацией раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

Сообщения и материалы, которые учредитель вправе обязать редакцию разместить в силу статьи 18 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", не имеют статус информации раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом. Такие сообщения и материалы могут иметь рекламный характер.

Рассматриваемая информация направлена на привлечение внимания и формирование интереса к новым телевизионным услугам ОАО "Ярославльтелесеть" по подключению цифровых пакетов "Базовый цифровой", "Цифра", "Люкс", "Ночной" и услугам по предоставлению в аренду тюнера, а также к услугам АНО Издательский дом "Печать" по изданию книг "под ключ".

Таким образом, размещенная на страницах 1, 3, 7 N 01 (71) от 07.01.2011 г. газеты "ЯТС Пульт" информация обладает всеми указанными в пункте 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" признаками рекламы и, следовательно, является рекламой.

В соответствии со статьей 16 ФЗ "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ N ТУ 76-00069 газета "ЯТС Пульт" не является печатным изданием, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера.Примерная тематика и (или) специализация газеты - информационная (телегид), информационно-аналитическая, публицистическая, культурно-просветительская, развлекательная. Учредителями газеты "ЯТС пульт" являются ООО "Телесеть-Издательство" и АНО "Издательский дом "Печать".

Рассматриваемая реклама размещена в N 01 (71) от 07.01.2011 г. газеты "ЯТС Пульт" без пометки "реклама" или пометки "на правах рекламы", что является нарушением статьи 16 ФЗ "О рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований статьи 16 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определяет рекламораспространителя как лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно пунктам 2.4, 2.7 договора учредителей газеты "ЯТС Пульт" с редакцией газеты "ЯТС Пульт" от 12.08.2009 г. издателем и распространителем газеты "ЯТС Пульт" является ООО "Телесеть-Издательство". Договором N 323/ЯТС - 2009 г. от 14.08.2009 г., заключенным между ОАО "Ярославльтелесеть" и ООО "Телесеть-Издательство", на ООО "Телесеть-Издательсьво" возложены обязанности по изготовлению и распространению по почтовым ящикам г. Ярославля газеты "ЯТС Пульт".

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем является ООО "Телесеть-Издательство".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу "В вашем доме уже есть цифровое телевидение" и "Издайте Вашу книгу у нас", размещенную на страницах 1, 3, 7 газеты "ЯТС Пульт" N 01 (71) от 07.01.2011 г., ненадлежащей, поскольку нарушены требования статьи 16 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "Телесеть-Издательство" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "22" апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии _________________ С.А. Балабаев

Члены Комиссии _________________ Л.Ю. Бай-Бородина

_________________ С.Н. Правдина

_________________ А.В. Студенова

_________________ М.И. Орлова

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N 04-01/07-11

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"11" апреля 2011 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,

члены Комиссии: начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., главный специалист-эксперт Правдина С.Н., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист 2 разряда Орлова М.И.

на основании своего решения от "11" апреля 2011 года по делу N 04-01/07-11 о признании ненадлежащей рекламы "В вашем доме уже есть цифровое телевидение" и "Издайте Вашу книгу у нас", размещенной на страницах 1, 3, 7 газеты "ЯТС Пульт" N 01 (71) от 07.01.2011 г., ненадлежащей, поскольку нарушены требования статьи 16 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО "Телесеть-Издательство" (место нахождения: 150000, г. Ярославль, Революционный проезд, д. 12) в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить размещение рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, без сопровождения пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

2. ООО "Телесеть-Издательство" (место нахождения: 150000, г. Ярославль, Революционный проезд, д. 12) представить в Ярославское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до "20" мая 2011 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии _________________ С.А. Балабаев

Члены Комиссии _________________ Л.Ю. Бай-Бородина

_________________ С.Н. Правдина

_________________ А.В. Студенова

_________________ М.И. Орлов