Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (опубликовано 27 апреля 2011 г.) (ключевые темы: документация об аукционе - товарный знак - пожарная сигнализация - участник размещения заказа - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
(опубликовано 27 апреля 2011 г.)

Решение изготовлено в полном объеме 26 апреля 2011 года.

Резолютивная часть оглашена на заседании комиссии 21 апреля 2011 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии: К.А. Кучушева - заместителя руководителя - начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

членов Комиссии:

Н.С. Егоровой - заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

А.О. Мельник - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

Н.Н. Гарькиной - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей: ООО "МЖД-Строй": Чернышева М.Е. (по приказу от 01.08.2007 N 000001 о приеме на работу генерального директора), Митрофанова Д.В. (по протоколу от 01.02.2011 N 6 учредительного собрания участников ООО "МЖД-Строй"); Калининградского тылового таможенного поста: Шкляр А.В. (по доверенности от 14.09.2010 N 104), Магомедовой Т.Ю. (по доверенности от 14.09.2010 N 105), Поздняковой И.В. (по доверенности б/н от 20.04.2011),

рассмотрев жалобу ООО "МЖД-Строй" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии государственного заказчика Калининградского тылового таможенного поста (далее - Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0335100000411000053 на капитальный ремонт санитарно-гигиенического блока базы учебно-тренировочных зданий ОДС и СОБР Калининградской областной таможни в пос. Пушкарево Черняховского района Калининградской области (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Калининградское УФАС России 14.04.2011 года поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Аукциона в части необоснованного, по мнению заявителя, отказа в допуске к рассмотрению вторых частей заявок на участие в Аукционе.

В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:

Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, был допущен к участию в Аукционе (протокол от 08.04.2011 N 3-42/11-аэ/67 рассмотрения первых частей заявок на участие в Акционе).

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 11.04.2011 N 4-42/11-аэ/73, членами Единой комиссии было принято решение о не соответствии заявки ООО "МЖД-Строй" требованиям п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

Лицензия на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе на работы по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, по монтажу, ремонту и обслуживанию систем противопожарного водоснабжения не требуется, так как в техническом задании документации об аукционе нет вышеупомянутых работ.

В свою очередь, Заявитель предоставил лицензию ООО "Безопасность" на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также договор с ООО "Безопасность+" на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и оповещение о пожаре.

Таким образом, заявка ООО "МЖД-Строй" была оформлена в полном соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и документации об аукционе.

Представитель Заказчика не признал указанных в жалобе нарушений и сообщил следующее:

В п. 13 Раздела II и п. 8 Раздела III документации об аукционе установлены обязательные требования к участникам размещения заказа. Одним из обязательных требований является наличие лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе на работы по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, по монтажу, ремонту и обслуживанию систем противопожарного водоснабжения.

Однако, в части "Ведомость объемов работ" Раздела IV "Техническое задание" документации об аукционе государственным заказчиком - Калининградским тыловым таможенным постом допущена ошибка: пропущен такой лицензируемый вид работ, как монтаж системы противопожарного водоснабжения.

Во второй части заявки ООО "МЖД-Строй" предоставил данную лицензию от ООО "Безопасность".

Таким образом, при рассмотрении вторых частей заявок Единая комиссия признала заявку ООО "МЖД-Строй" не соответствующей требованиям документации об аукционе на основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и проведения, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия установила следующее:

Предметом открытого аукциона в электронной форме N 0335100000411000053 на капитальный ремонт санитарно-гигиенического блока базы учебно-тренировочных зданий ОДС и СОБР Калининградской областной таможни в пос. Пушкарево Черняховского района Калининградской области, начальная максимальная цена контракта - 2 368 000 рублей.

По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе Единая комиссия допустила к участию в открытом аукционе в электронной форме и признала участниками данного аукциона участников под регистрационными номерами: 1, 2, 3, 4.

На аукционной площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" на сайте в сети Интернет: www.sberbank-ast.ru 11.04.2011 состоялся данный аукцион, в котором приняли участие участники под регистрационными номерами: 1, 2, 4. Участник под номером 4 предложил наиболее низкую цену контракта, которая составила 2 332 480 рублей.

При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.

1. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе копии документов, соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

На основании Постановления Правительства РФ от 25.10. 2006 г. N 625 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности", Приказа МЧС РФ от 20.10.2008 N 627 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности" Заказчик в п. 13 Раздела II и п. 8 Раздела III документации об аукционе устанавливает одно из обязательных требований к участникам размещения заказа - наличие Лицензии на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе на работы по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, по монтажу, ремонту и обслуживанию систем противопожарного водоснабжения (далее - Лицензия).

Однако, Заявка ООО "МЖД-Строй" содержит лицензию ООО "Безопасность" на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также договор с ООО "Безопасность+" на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и оповещение о пожаре.

Комиссия приходит к выводу о том, что Единая комиссия правомерно признала заявку ООО "МЖД-Строй" не соответствующей требованиям документации об аукционе на основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов в связи с непредставлением документов, определённых ч. 6 ст. 41.8 Закона (протокол подведения итогов Аукциона от 11.04.2011 N 4-42/11-аэ/73).

Таким образом, жалоба ООО "МЖД-Строй" является необоснованной.

2. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов государственный заказчик Калининградский тыловой таможенный пост в п. 13 Раздела II и п. 8 Раздела III документации об аукционе устанавливает одно из обязательных требований к участникам размещения заказа - наличие Лицензии.

Рабочая документация Заказчика (не являющаяся частью документации об аукционе) на капитальный ремонт санитарно-гигиенического блока базы СОБРа в пос. Пушкарево Черняховского района Калининградской областной содержит такой вид работ, как монтаж системы противопожарного водоснабжения. Однако, в документации об аукционе данный вид работ отсутствует.

В части "Ведомость объемов работ" Раздела IV "Техническое задание" документации об аукционе содержится п. 90 "демонтаж проводки пожарной сигнализации" и п. 91 "демонтаж приборов пожарной сигнализации". Однако, Лицензия не содержит такой вид работ, как демонтаж систем пожарной сигнализации. Эти работы не лицензируются.

Таким образом, государственный заказчик Калининградский тыловой таможенный пост в нарушение ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов выдвигает необоснованное требование к участникам размещения заказа предоставления в составе заявки иных документов и сведений, не предусмотренных ч. 4 и ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно Лицензии.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документации об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.

В пункте 17 "Техническое описании работ" Раздела IV "Техническое задание" документации об аукционе указан товарный знак "PAROC" без сопровождения словами "или эквивалент"

Таким образом, государственный заказчик Калининградский тыловой таможенный пост в нарушение ч. 1 ст. 41.6, ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов внес в документацию об аукционе указание на товарный знак без сопровождения словами "или эквивалент"

4. Подпункт 4.5 пункта 4 Раздела IV "Техническое задание" документации об аукционе содержит условие для участников размещения заказа по вывозу мусора по договору с МУП "Чистота".

В данной части Комиссия считает необходимым направить материалы дела для дополнительной проверки на предмет наличия (отсутствия) в документации об аукционе заказчика признаков нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании части 5 и части 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "МЖД-Строй" необоснованной.

2. Признать действия заказчика - Калининградского тылового таможенного поста нарушением:

- ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов в части необоснованного требования к участникам размещения заказа предоставления в составе заявки иных документов и сведений, не предусмотренных ч. 4 и ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно Лицензии;

- ч. 1 ст. 41.6, ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов в части не внесения в документацию об аукционе указания на товарный знак без сопровождения словами "или эквивалент"

3. Направить материалы дела для дополнительной проверки на предмет наличия (отсутствия) в документации об аукционе заказчика признаков нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

4. Выдать заказчику - Калининградский тыловой таможенный пост предписание об аннулировании торгов.

5. Передать материалы дела должностному лицу КУФАС для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение требований Закона о размещении заказов, к административной ответственности.

Ведущий заседание комиссии:		К.А. Кучушев
Члены комиссии:		Н.С. Егорова А.О. Мельник Н.Н. Гарькина

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.