Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 28 апреля 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - служебное помещение - товарный знак - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 28 апреля 2011 г.

Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Кречковской Е.А. - председателя Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,

Булындиной Ю.В. - члена Комиссии, государственного инспектора отдела контроля размещения госзаказа,

Емельянова Д.А. - члена Комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,

в присутствии:

Александрина М.В. - представителя ООО "Квартал-Сити" (по доверенности от 21.04.2011 г.),

Чекменевой О.А. - представителя ФГОУ СПО "Волгоградский технологический колледж" (по доверенности N 56 от 26.04.2011 г.) и ООО "Специализированная организация "Советник" (по доверенности N 17 от 12.11.2009 г.),

рассмотрев материалы дела N 11-02/02-161, возбужденного по жалобе ООО "Квартал-Сити", в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта "Оказание услуг по уборке служебных помещений, зданий и сооружений, находящихся на территории ФГОУ СПО "Волгоградский технологический колледж", а также на прилегающей дворовой территории" установила:

В УФАС по Волгоградской области 25.04.2011 г. (вх.N2856) поступила жалоба ООО "Квартал-Сити", в которой обжалуются действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта "Оказание услуг по уборке служебных помещений, зданий и сооружений, находящихся на территории ФГОУ СПО "Волгоградский технологический колледж", а также на прилегающей дворовой территории".

ООО "Квартал-Сити" в своей жалобе сообщает следующее.

Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок N 1 от 19 апреля 2011 года аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта "Оказание услуг по уборке служебных помещений, зданий и сооружений, находящихся на территории ФГОУ СПО "Волгоградский технологический колледж", а также на прилегающей дворовой территории" участнику размещения заказа - ООО "Квартал-Сити" по следующему основанию: "участник размещения не указывает сведения о товарном знаке товара, не указывает информацию об упаковке товара используемого при оказании услуг. Данное требование было установлено п.3.2 раздела 3 "Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участником размещения заказа" документации об открытом аукционе в электронной форме".

Заявитель считает, что у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта "Оказание услуг по уборке служебных помещений, зданий и сооружений, находящихся на территории ФГОУ СПО "Волгоградский технологический колледж", а также на прилегающей дворовой территории" ООО "Квартал-Сити".

Представитель заказчика - ФГОУ СПО "Волгоградский технологический колледж" - и специализированной организации - ООО "Специализированная организация "Советник" - возражал против заявленных требований заявителя жалобы. Считает, что аукционная комиссия приняла законное и обоснованное решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта "Оказание услуг по уборке служебных помещений, зданий и сооружений, находящихся на территории ФГОУ СПО "Волгоградский технологический колледж", а также на прилегающей дворовой территории" ООО "Квартал-Сити". В удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Выслушав доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку, Комиссия УФАС по Волгоградской области пришла к выводу, что жалоба ООО "Квартал-Сити" является частично обоснованной по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ размещение заказов может осуществляться, в том числе, путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме.

24 марта 2011 года государственным заказчиком ФГОУ СПО "Волгоградский технологический колледж" - на официальной сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта "Оказание услуг по уборке служебных помещений, зданий и сооружений, находящихся на территории ФГОУ СПО "Волгоградский технологический колледж", а также на прилегающей дворовой территории".

Из ст.1 ч. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный Закон N 94-ФЗ) следует, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В силу ч.3 ст.41.9 Федерального Закона N 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно ч.4 ст. 41.9 Федерального Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 1 от 19 апреля 2011 года участнику размещения заказа - ООО "Квартал-Сити" - отказано в допуске к участию в рассматриваемом аукционе в электронной форме на основании: "Участник размещения заказа не указывает сведения о товарном знаке товара, не указывает информацию об упаковке товара, используемого при оказании услуг. Данное требование было установлено в п.3.2 раздела 3 "Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участником размещение заказа" документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с п.п. "б" п.1 ч.4 ст.41.8 Федерального Закона N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Из п.3.2. раздела 3 "Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участником размещения заказа" документации об аукционе в электронной форме следует, что участник размещения заказа заполняет первую часть заявки в соответствии с требованиями п.2.4 раздела 2 настоящей документации и выражает согласие на оказание услуг, соответствующих требованиям и условиям, предусмотренных настоящей документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также указывает конкретные показатели сведений о качестве, технических характеристиках и свойствах товара, используемого для оказания услуг, его упаковке, с указанием товарного знака товара (при его наличии), в соответствии с требованиями Заказчика, установленными в настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме".

При рассмотрении первой части заявки ООО "Квартал-Сити" Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта "Оказание услуг по уборке служебных помещений, зданий и сооружений, находящихся на территории ФГОУ СПО "Волгоградский технологический колледж", а также на прилегающей дворовой территории" данным участником размещения заказа перечислены сведения о товаре, используемого для оказания услуг, без указания на товарный знак.

Так, отсутствие в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "Квартал-Сити" товарного знака не позволяет определить соответствие предлагаемого товара требованиям к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара, используемого для оказания услуг, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта "Оказание услуг по уборке служебных помещений, зданий и сооружений, находящихся на территории ФГОУ СПО "Волгоградский технологический колледж", а также на прилегающей дворовой территории",.

В разделе 12 "Техническое задание" документации об аукционе в электронной форме заказчиком установлено следующее требование к упаковке товара, предназначенного для оказания услуг: "Предлагаемый для выполнения работ товар должен быть упакован. Материал упаковки должен обеспечивать защиту товара от снижения качества, растекания, а также исключать его просыпание/проливание продукта. Упаковка должна быть изготовлена из материалов, не бывших в употреблении. Упаковочные средства не должны загрязнять окружающую среду, быть химически устойчивыми. На упаковке должна быть маркировка, дающая информацию о товаре".

ООО "Квартал-Сити" в разделе "Предложение по качеству товаров, используемых для оказания услуг" первой части заявки на участие в открытом аукционе указал следующие характеристики к упаковке предлагаемого товара - "Используемый для оказания услуг товар обязательно упакован. Материал упаковки товара обеспечивает защиту товара от снижения качества, растекания, а также исключает попадание продукта в окружающую среду и просыпание/проливание продукта. Упаковка изготовлена из материалов, не бывших в употреблении. Упаковочные средства не загрязняют окружающую среду, являются химически устойчивыми. На упаковке есть маркировка, дающая информацию о товаре".

Следовательно, участником размещения заказа - ООО "Квартал-Сити" - в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в полном объеме перечислены сведения о качественных характеристиках упаковки предлагаемого товара, используемого для оказания услуг по уборке служебных помещений, зданий и сооружений, дворовой территории, что позволяет определить соответствие предлагаемого товара требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта "Оказание услуг по уборке служебных помещений, зданий и сооружений, находящихся на территории ФГОУ СПО "Волгоградский технологический колледж", а также на прилегающей дворовой территории".

Таким образом, жалоба ООО "Квартал-Сити" является частично обоснованной.

Внеплановая проверка процедуры размещения данного государственного заказа на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов иных нарушений не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия на основании ч.ч. 9, 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1) Признать жалобу ООО "Квартал-Сити" частично обоснованной.

2) Предписание не выдавать, в связи с тем, что пересмотр 1-х частей заявок участников размещения заказа не повлечет изменения результатов открытого аукциона в электронной форме.