Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 28 апреля 2011 г. (ключевые темы: защита конкуренции - проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - субъекты малого и среднего предпринимательства - нарушение антимонопольного законодательства - депутат)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 28 апреля 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена "27" апреля 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено "28" апреля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии Коренченко К.А. - зам. руководителя - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Частников В.Л. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Ратникова О.С. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N 368/04 по признакам нарушения Собранием депутатов Верхнечирского сельского поселения Боковского района Ростовской области (346243, Ростовская обл., Боковский р-н, х. Верхнечирский, ул. Мира, д. 56; далее - Собрание депутатов) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), в отсутствии представителя Собрания депутатов,

УСТАНОВИЛА:

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в связи с изучением рынка ритуальных услуг и рынка услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в адрес муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос (исх. N 11226/04 от 28.10.2010 г.).

В ответ на указанный запрос Администрация Верхнечирского сельского поселения Боковского района представила "Правила обращения с отходами на территории Верхнечирского сельского поселения", утвержденные Решением Собрания депутатов Верхнечирского сельского поседения от 20.05.2008 г. N 11 (далее - Правила).

Согласно подп. 3 п. 5.2.1 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 01.04.2011 г. в отношении Собрания депутатов настоящего дела.

В ответ на определение о назначении настоящего дела к рассмотрению Администрация Верхнечирского сельского поселения представила Устав муниципального образования "Верхнечирское сельское поселение", а также Решение Собрания депутатов от 12.04.2011 г. N 15 "О внесении изменений в Решение Собрания депутатов Верхнечирского сельского поселения от 20.05.2008 г. N 11 "Об утверждении Правил обращения с отходами на территории Верхнечирского сельского поселения".

25.04.2011 г. председатель Собрания депутатов представил в Ростовское УФАС России посредством использования факсимильной связи ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии представителя Собрания депутатов (вх. N 7124).

Комиссия, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам:

Согласно подп. 3 п. 5.2.1 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, положениями подп. 3 п. 5.2.1 Правил предусматривается обязанность хозяйствующих субъектов иметь проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение вне зависимости от того, являются ли они субъектами малого или среднего предпринимательства или нет.

Вместе с тем, 30.06.2009 г. вступили в силу изменения в ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон об отходах) согласно которым индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

При этом согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в бездействии Собрания депутатов, выразившимся в не приведении положений подп. 3 п. 5.2.1 Правил в соответствие с ч. 3 ст. 18 Закона об отходах, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Вместе с тем, Администрация Верхнечирского сельского поселения представила Решение Собрания депутатов от 12.04.2011 г. N 15, в соответствии с которым подп. 3 п. 5.2.1 Правил изменен, а именно, в данный подпункт добавлено словосочетание "за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства", что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-3 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать Собрание депутатов Верхнечирского сельского поселения Боковского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".

2. Дело N 368/04 от 01.04.2011 г., возбужденное в отношении Собрания депутатов Верхнечирского сельского поселения Боковского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Л. Частников, О.С. Ратникова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.