Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 10 мая 2011 г. (ключевые темы: защита конкуренции - недобросовестная конкуренция - потребительские свойства - нарушение антимонопольного законодательства - качество пищевых продуктов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 10 мая 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена "04" мая 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено "10" мая 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии: <>

члены Комиссии: <>

рассмотрев дело N 70-14к/12к, возбужденное в отношении Закрытого акционерного общества Агрокомбинат "Николаевский" (396204, Воронежская область, Аннинский район, с. Николаевка, ул. Юбилейная, д. 36, ИНН 3601011404 ОГРН 1103601000205) (далее - ЗАО Агрокомбинат "Николаевский", Общество, ответчик) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

в присутствии законного представителя заинтересованного лица - <> и представителя по доверенности б/н от 25.04.2011 - <> представителя ответчика по доверенности N 55 от 01.03.2011 - <> установила:

В журнале - Справочное пособие потребителя "Цена качества" декабрь 2010 в разделе "Качество нашей пищи" на седьмой странице размещена текстовая информация следующего содержания: "Колбаса Докторская ЗАО "Агрокомбинат Николаевский" (Воронежская обл., Аннинский р-он, с. Николаевка): завышена массовая доля влаги (м.д.в.) на 2,6%, занижена массовая доля белка (м.д.б.) на 3,9% /_/".

В соответствии с предоставленной Общественным движением Центрального Федерального округа "Качество нашей жизни" (далее - ОД ЦФО

"КНЖ") копией протокола лабораторных исследований N 6102 от 06.10.2010, проводимых Аккредитованным испытательным лабораторным центром при ФГУ здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" (далее - АИЛЦ), 30.10.2010 в ООО "Прибой", киоск N 43, минирынок (г. Воронеж, ул. Баррикадная) представителями ОД ЦФО "КНЖ" <> и <> в присутствии представителя торговой организации <> произведен отбор пробы (образца) вареной колбасы "Докторская" высший сорт (изготовитель - ЗАО Агрокомбинат "Николаевский" (396204, Воронежская область, Аннинский район, с. Николаевка, ул. Юбилейная, д.36), изготовленной 29.09.2011, в количестве 1 кг для проведения сравнительного смотра качества колбасных изделий.

В ходе рассмотрения указанной выше информации (сведений) установлено, что производителем пищевого продукта - вареной колбасы "Докторская" высший сорт является Закрытое акционерное общество Агрокомбинат "Николаевский" (397700, Воронежская область, Аннинский район, с. Николаевка, ул. Юбилейная, д.36, ИНН 3601011404 ОГРН 1103601000205).

В соответствие с Приказом от 23.03.2011 N 50 в отношении ЗАО Агрокомбинат "Николаевский" возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела N 70-14к/12к о нарушении антимонопольного законодательства.

08.04.2011 Определением о назначении дела N 70-14к/12к о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрение настоящего дела назначено на 10 часов 20 минут 04.05.2011 и у ЗАО Агрокомбинат "Николаевский" истребованы необходимые для рассмотрения настоящего дела сведения (информация).

27.04.2011 ЗАО Агрокомбинат "Николаевский" предоставлены, в том числе, письменные объяснения, информация об объемах производства и себестоимости вареной колбасы "Докторская" высший сорт, сведения о географических границах распространения вареной колбасы "Докторская" высший сорт, копии: технологического журнала и оборотно-сальдовой ведомости по счету 43.

04.05.2011 на рассмотрении дела представитель ЗАО Агрокомбинат "Николаевский" пояснил, что при выработке вареной колбасы "Докторская" высший сорт была ошибочно использована рецептура производства колбасы "Докторская" в натуральной оболочке, которая предусматривает увеличение технологической влаги до 10% на потери при термической обработке. По данному нарушению главному технологу Общества <> за безконтрольность объявлен выговор с предупреждением о служебном несоответствии.

Ознакомившись с полученными доказательствами, объяснениями сторон и иными материалами дела, Комиссия считает, что действия ЗАО Агрокомбинат "Николаевский" относительно потребительских свойств и качества пищевого продукта - вареной колбасы "Докторская" высший сорт, в части указания на упаковке информации о соответствии продукта ГОСТу Р 52196, а также информации о массовой доле белка 13%, являются актом недобросовестной конкуренции по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Частью 2 статьи 10 указанного закона определен обязательный перечень, который должна содержать информация о товарах, в том числе в отношении продуктов питания сведения о составе, пищевой ценности.

В соответствии с ГОСТ Р 52196 "Изделия колбасные вареные" Технические условия, массовая доля влаги в колбасе вареной высшего сорта "Докторская" должна составлять не более 65%, а массовая доля белка - не менее 13%.

На упаковке вареной колбасы "Докторская" высший сорт (изготовитель - ЗАО Агрокомбинат "Николаевский") содержится информация о соответствии продукта ГОСТу Р 52196, а также информация о массовой доле белка 13%.

В тоже время, согласно проведенным с 30.09.2010 по 05.10.2010 АИЛЦ лабораторным исследованиям установлено, что предоставленный образец вареной колбасы "Докторская" высший сорт не соответствует требованиям ГОСТ Р 52196 по завышенной массовой доле влаги на 2,6% и заниженной массовой доле белка на 3,9%.

ЗАО "Агрокомбинат Николаевский", являясь производителем пищевого продукта - вареной колбасы "Докторская" высший сорт, доводил до потребителей (покупателей) недостоверную информацию о содержании массовой доли влаги и массовой доли белка в данном продукте на упаковке, и, тем самым, вводил потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продукта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 ФЗ "О защите конкуренции", целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В силу пункта 7 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции", под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 9 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции", под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Частью 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей (пункт 2 части 1 статьи 14).

Рассматриваемые действия ЗАО Агрокомбинат "Николаевский" имеют признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции" в части введения потребителей (покупателей) в заблуждение в отношении потребительских свойств, качества пищевого продукта - вареной колбасы "Докторская" высший сорт, что не допускается.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Действия ЗАО Агрокомбинат "Николаевский" по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества пищевого продукта - вареной колбасы "Докторская" высший сорт направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности с помощью неправомерных методов и средств (привлечение покупательского спроса к продукции ЗАО Агрокомбинат "Николаевский" за счет указания на упаковке вареной колбасы "Докторская" высший сорт соответствия ГОСТу Р 52196 и массовой доли белка 13%, в то время как фактическое содержание массовой доли влаги по результатам лабораторных исследований составило 67,6 0,7%, массовой доли белка - 9,1 0,1%), противоречат действующему законодательству, принципам добропорядочности, разумности и справедливости, способны причинить имущественный ущерб конкурентам - производителям вареной колбасы "Докторская" высший сорт в виде убытков как реальных, так и в виде упущенной выгоды.

При этом, возможность причинения ущерба конкурентам сама по себе является правонарушением без необходимости доказывания его фактического причинения.

Таким образом, перечисленные выше действия ЗАО Агрокомбинат "Николаевский" являются формами недобросовестной конкуренции, определенными в пункте 2 части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия находит основания для выдачи ЗАО Агрокомбинат "Николаевский" предписании о прекращении недобросовестной конкуренции и о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Руководствуясь частью 1 статьи 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

1. Признать Закрытое акционерное общество Агрокомбинат "Николаевский" (396204, Воронежская область, Аннинский район, с. Николаевка, ул. Юбилейная, д. 36, ИНН 3601011404 ОГРН 1103601000205), нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части введения в заблуждение потребителей в отношении потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества пищевого продукта - вареной колбасы "Докторская" высший сорт.

2. Выдать Закрытому акционерному обществу Агрокомбинат "Николаевский" (396204, Воронежская область, Аннинский район, с. Николаевка, ул. Юбилейная, д. 36, ИНН 3601011404 ОГРН 1103601000205), предписание о прекращении недобросовестной конкуренции (нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции") путем приведения в соответствие информации, указанной на упаковке (ГОСТ Р 52196), составу вареной колбасы "Докторская" высший сорт.

3. Выдать Закрытому акционерному обществу Агрокомбинат "Николаевский" (396204, Воронежская область, Аннинский район, с. Николаевка, ул. Юбилейная, д. 36, ИНН 3601011404 ОГРН 1103601000205), предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, путем недопущения несоответствия информации, указанной на упаковке (ГОСТ Р 52196), составу вареной колбасы "Докторская" высший сорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии