Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 апреля 2011 г. (ключевые темы: жилой дом - многоквартирный дом - Закон о рекламе - объекты долевого строительства - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 20 апреля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

Васько К.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Вайс Т.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Марзакулова Э.Э. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 27Р/2011 от 23.03.2011 г., возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по заявлению Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 14.01.2011 г. исх.N 83-37/11-03 (вх.N 56 по факсимильной связи от 24.01.2011 г.) по факту размещения на информационном портале общего пользования в сети Интернет www.business-gel.ruООО "Бизнес Консалтинг" (__) рекламы финансовых услуг с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Бизнес Консалтинг" - Чередниковой Надежды Ивановны по доверенности от 19.04.2011 г.,

в отсутствие представителя заявителя - Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (определение о возбуждении дела N 27Р/2011 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе получено Управлением 25.03.2011 г., почтовое уведомление N 35002033121406 - в деле),

УСТАНОВИЛА:

14.01.2011 г. в Краснодарское УФАС России поступило заявление Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края вх.N 56 по факсимильной связи, о том, что на информационном портале общего пользования в сети Интернет www.business-gel.ru ООО "Бизнес Консалтинг" (юридический адрес: 353460, Краснодарский край, г. Геленджик, ул.Приморская, 33) разместило рекламу о продаже квартир в строящихся многоквартирных жилых домах, расположенных в г. Геленджике, а именно:

- по ул. Циолковского;

- по ул. Левитана;

- по ул. Курортная, 37, угол ул. Фрунзе, 24;

- по ул. Южная (район толстого мыса), не имея разрешений на строительство, проектных деклараций и государственной регистрации прав на земельные участки под рекламируемые строящиеся объекты. В рекламе объекты строительства представляются потенциальным покупателям как многоквартирные жилые дома, с указанием их мест расположения, планировок и иных характеристик квартир.

28.01.2011 г. Краснодарским УФАС России был составлен акт осмотра Интернет-сайта www.business-gel.ru с целью установления факта распространения ООО "Бизнес Консалтинг" рекламы строящихся многоквартирных жилых домов, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (в деле).

При проведении Краснодарским УФАС России осмотра Интернет-сайта www.business-gel.ru установлено, что ООО "Бизнес Консалтинг" разместило рекламу о продаже квартир в строящихся многоквартирных жилых домах, расположенных в городе-курорте Геленджик, в том числе:

- "Дом по ул.Циолковского" _ срок сдачи в эксплуатацию - 4 квартал 2010 г., стоимость: 37 000 руб./1 м.кв.- 49 000 руб./1-м.кв. (паспорт объекта, прайс по объекту - на 7 л.);

- "Элитный многоквартирный жилой дом по ул. Южной" _ срок сдачи в эксплуатацию - 4 квартал 2010 г., стоимость 60 000 руб./1 м.кв. (паспорт объекта, прайс по объекту - на 6 л.);

- "Многоквартирный жилой дом по ул. Левитана" _ срок сдачи в эксплуатацию - 3 квартал 2011 г., стоимость 35 000 руб./1 м.кв. (паспорт объекта, прайс по объекту - на 5 л.);

- "Многоквартирный жилой дом по ул. Курортная, 37 (угол ул. Фрунзе, 24)"_ срок сдачи в эксплуатацию - 4 квартал 2010 г., стоимость: 35 000 руб./1-м.кв.- 49 000 руб./1-м.кв. (паспорт объекта, прайс по объекту - на 7 л.) с признаками нарушения ч.ч. 7, 8 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе).

Рассмотрев заявление и представленные материалы, 23.03.2011 г. Краснодарское УФАС России возбудило дело N 27Р/2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО "Бизнес Консалтинг" по факту распространения рекламы финансовых услуг на информационном портале общего пользования в сети Интернет www.business-gel.ruс признаками нарушения ч.ч. 7, 8 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.

Реклама, размещенная на информационном портале общего пользования в сети Интернет www.business-gel.ru в разделе "Продажа недвижимости в Геленджике" содержит информацию о том, что ООО "Бизнес Консалтинг" оказывает квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам в области недвижимости.

Из письменных объяснений, представленных 22.02.2011 г. ООО "Бизнес Консалтинг" (вх.N 1153) следует, что на сайте www.business-gel.ru Общество разместило информацию о своей деятельности и дополнительно разместило информацию физических лиц, осуществляющих строительство жилых домов (договор на консультационно-информационное обслуживание от 10.02.2010 г. по объекту ул. Курортная - ул. Фрунзе, договор на консультационно-информационное обслуживание 25.01.2010 г. по объекту ул. Южная, 8, с остальными застройщиками ООО "Бизнес Консалтинг" прекратило отношения). Информация, размещенная на сайте www.business-gel.ru предоставлена застройщиками. Застройщики указанных в рекламе объектов разрешительные документы на строительство не предоставляли (в деле).

Изучив представленные на рассмотрение дела документы, материалы и объяснения Общества Комиссия Краснодарского УФАС России установила, что из содержания рекламы объектов долевого строительства:

- "Дом по ул. Циолковского_";

- "Элитный многоквартирный жилой дом по ул. Южной_";

- "Многоквартирный жилой дом по ул. Левитана_";

- "Многоквартирный жилой дом по ул. Курортная, 37 (угол ул. Фрунзе, 24_"), распространяемой ООО "Бизнес Консалтинг" на сайте www.business-gel.ruследует предложение долевого участия в строительстве многоквартирных домов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) к существенным условиям договора долевого строительства относятся: определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства, указание в договоре его проектных характеристик в соответствии с проектной документацией, срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства, цену договора, сроки и порядок ее уплаты, гарантийный срок на объект долевого строительства.

Таким образом, Комиссией установлено, что в нарушение ч.ч. 7, 8 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" в рекламе указанных выше объектов долевого строительства отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом; а также реклама распространена до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Следовательно, указанная реклама является ненадлежащей.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований ч.ч. 7, 8 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" несут рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно п. 7. ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исходя из представленных на рассмотрение дела N 27Р/2011 документов, а также объяснений Общества от 22.02.2011 г. (вх.N 1153) Краснодарским УФАС России установлено, что рекламораспространителем указанной выше рекламы о продаже квартир в многоквартирных домах г.-к. Геленджик, размещенной на информационном портале общего пользования в сети Интернет www.business-gel.ru, является ООО "Бизнес Консалтинг".

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 22.02.2007 г. ООО "Бизнес Консалтинг" зарегистрировано в качестве юридического лица 03.10.2003 г. (юридический адрес: 353460, Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Приморская, 33, ИНН 2304040087, ОГРН 1032301879433).

Услуги по регистрации домена и разработке Интернет-сайта оказаны на основании договора о выполнении работ по разработке и созданию корпоративного Интернет-сайта от 25.02.2010 г., заключенного между ООО "Бизнес Консалтинг" (Заказчик) и гр. Козеевой Т.Н. (Исполнитель). По условиям Договора от 25.02.2010 г. ООО "Бизнес Консалтинг", в лице директора Галиевой Е.П. поручает, а гр. Козеева Т.Н. обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по созданию корпоративного Интернет-сайта Заказчика. По акту сдачи-приемки выполненных работ от 25.03.2010 г., заключенного между ООО "Бизнес Консалтинг" и Козеевой Т.Н., разработан сайт, зарегистрирован домен.

На основании Договора аренды доменного имени от 25.03.2010 г. гр. Галиёва Елена Павловна (Арендодатель) предоставила ООО "Бизнес Консалтинг" (Арендатор) во владение и пользование доменное имя business-gel.ru, владельцем которого является Арендодатель. Договор заключен сроком на 1 год с момента подписания договора.

Пунктом 1.1. договора на консультационно-информационное обслуживание от 10.02.2010 г., заключенного между ООО "Бизнес Консалтинг" (Исполнитель) и гр. Мелик В.К. (Заказчик) предусмотрено, что Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказывать рекламные услуги путем размещения информации Заказчика на сайте Исполнителя.

Также пунктом 1.1. договора на консультационно-информационное обслуживание от 25.01.2010 г., заключенного между ООО "Бизнес Консалтинг" (Исполнитель) и гр. Хабаровым П.В. (Заказчик) предусмотрено, что Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказывать рекламные услуги путем размещения информации Заказчика на сайте Исполнителя.

Следовательно, размещая вышеуказанную рекламу в качестве рекламораспространителя, ООО "Бизнес Консалтинг" обязано соблюдать требования ч.ч. 7, 8 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

В данном случае нарушение установленных Законом требований к рекламе было очевидным для рекламораспространителя, оказывающего услуги в качестве такового на постоянной основе, размещение ненадлежащей рекламы произошло по его вине.

Таким образом, ООО "Бизнес Консалтинг" при распространении рекламы на информационном портале общего пользования в сети Интернет www.business-gel.ru, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов, нарушены требования ч.ч. 7, 8 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

20.04.2011 г. при рассмотрении дела N 27Р/2011 представитель ООО "Бизнес Консалтинг" Чередникова Н.И. пояснила, что нарушения в указанной рекламе устранены, Интернет-сайт www.business-gel.ru закрыт.

В ходе рассмотрения дела N 27Р/2011 комиссия Краснодарского УФАС России произвела осмотр Интернет-сайта www.business-gel.ru. Доступ в сети Интернет к указанному сайту отсутствует. Таким образом, Общество добровольно устранило нарушения ч.ч. 7, 8 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

Также в ходе рассмотрения дела N 27Р/2011 Комиссией установлено, что ранее ООО "Бизнес Консалтинг" Краснодарским УФАС России к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не привлекалось.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную ООО "Бизнес Консалтинг" на информационном портале общего пользования в сети Интернет www.business-gel.ruследующего содержания:

- "Дом по ул.Циолковского" _ срок сдачи в эксплуатацию - 4 квартал 2010 г., стоимость: 37 000 руб./1 м.кв.- 49 000 руб./1-м.кв.;

- "Элитный многоквартирный жилой дом по ул. Южной" _ срок сдачи в эксплуатацию - 4 квартал 2010 г., стоимость 60 000 руб./1 м.кв.;

- "Многоквартирный жилой дом по ул. Левитана" _ срок сдачи в эксплуатацию - 3 квартал 2011 г., стоимость 35 000 руб./1 м.кв.;

- "Многоквартирный жилой дом по ул. Курортная, 37 (угол ул. Фрунзе, 24)"_ срок сдачи в эксплуатацию - 4 квартал 2010 г., стоимость: 35 000 руб./1-м.кв.- 49 000 руб./1-м.кв., поскольку в ней нарушены требования ч.ч. 7, 8 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Руководствуясь пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с вышеизложенными обстоятельствами, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Бизнес Консалтинг" не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному Краснодарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "04 мая 2011 г."

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии ____________ В.В. Оберемок

Члены Комиссии ____________ К.А. Васько

____________ Т.И. Вайс

____________ Э.Э. Марзакулов