Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 3 мая 2011 г. (ключевые темы: туристические услуги - туризм - защита конкуренции - комиссионное вознаграждение - турагентская деятельность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области
от 3 мая 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена " 20 " апреля 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено " 03 " мая 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Бутенко Игоря Васильевича ? заместителя руководителя управления ? начальника отдела контроля монополистической деятельности, членов комиссии: Блинова Кирилла Владимировича - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, Лопатина Владимира Александровича ? специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности; при участии представителей Ответчиков - ООО "Туристическое агентство "Аэротур-Томск", ООО "Центр международного туризма "Сибинтур", ООО "Туристическая компания "Сатурн-Т", ООО "Континент-Аэро", ООО "Туристская компания "Хобби-тур", ООО "Центр культуры "СПЭЙС", ООО "Интур-Томск", ООО "Туристическая фирма "Компас", ООО "Центр детского туризма "Лазаревское", ООО "Мир", ООО "Центр туризма и автоперевозок "Меридиан-А", ООО "Регата", ООО "Турсервис-Томск", ООО "Турсервис-Томск", ООО "Туристско-экскурсионное бюро "Наш город", ООО "Сибаэро-Томск", ООО "Дискавери", ООО "Туристическое агентство "Глобус", ООО "Туристическое агентство "Венера-тур", ООО "Бюро туризма и отдыха "Кругосветка", ООО "Центр туризма "Каникулы", ООО "СТАРМАРК" - в лице Ю. действующей на основании доверенностей, ООО "Туристическая фирма "Колумб" - в лице В. действующего на основании доверенности, ООО "Туристическое агентство "Одиссея" - в лице Г. действующей по доверенности, ООО "Туристическое агентство "Глобус" - в лице Н. действующей на основании Устава, а также представителя Заявителя - П. в лице М. по доверенности, рассмотрев дело N 02-10/20-11 по признакам нарушения:

ООО "Туристическое агентство "Аэротур-Томск", 634009, г.Томск, ул. Р.Люксембург, 4в;

ООО "Центр международного туризма "Сибинтур", 634029, г.Томск, ул. Герцена 1а, офис 1;

ООО "Туристическая компания "Сатурн-Т", 634029, г.Томск, ул. Кузнецова, 1-35;

ООО "Континент-Аэро", 634003, г.Томск, пер. Белозерский 7;

ООО "Туристическая фирма "Колумб", 634000, г.Томск, ул. Красноармейская 92/1;

ООО "Туристская компания "Хобби-тур", 634000, г.Томск, ул. Киевская 26-53;

ООО "Центр культуры "СПЭЙС", 634028, г.Томск, ул. Учебная 8;

ООО "Белл Системс", 634028, г.Томск, Московский тракт, 62-6;

ООО "Интур-Томск", 634050, г. Томск, пр. Ленина 97а, офис 6;

ООО "Туристическая фирма "Компас", 634009, г.Томск, пр. Ленина 163, офис 10;

ООО "Центр детского туризма "Лазаревское", 634000, г.Томск, проспект Кирова, 34а-25;

ООО "Туристическое агентство "Одиссея", 634021, г.Томск, пер. Курский 32;

ООО "Мир", 634034, г.Томск, ул. Учебная 37а-105;

ООО "Центр туризма и автоперевозок "Меридиан-А", 634028, г.Томск, ул. Нахимова 2;

ООО "Регата", 634050, г. Томск, пр. Кирова 58;

ООО "Турсервис-Томск", 634009, г.Томск, пер. Дербышевский 24-42;

ООО "Турмаркет", 634000, г.Томск, ул. Вершинина, 7-4;

ООО "Туристско-экскурсионное бюро "Наш город", 634006, г.Томск, пер. Новый 1-87;

ООО "Сибаэро-Томск", 634041, г.Томск, пр. Комсомольский 70/1;

ООО "Дискавери", 634041, г.Томск, пр. Комсомольский 70/1-608;

ООО "Туристическое агентство "Глобус", 634029, г.Томск, ул. Плеханова 11-2;

Турагентство "Полярис" (ИП Калюжный А.Г.), г.Томск, ул. Усова 23а-7;

ООО "Туристическое агентство "Венера-тур", 634028, г.Томск, ул. Карпова 8/1-4;

ООО "Бюро туризма и отдыха "Кругосветка", 634000, г.Томск, ул. Советская 84-27;

Транспортная компания "Транс-Тур" (ИП Максимов В.Г.), 634029, г.Томск, ул. Белинского 36-9;

ООО "Центр туризма "Каникулы", 634034, г.Томск, ул. Косарева 33-143;

ООО "Парк-тур", 634029, г.Томск, Герцена 6;

ООО "Адекс", 634012, г.Томск, ул. Киевская 86-7;

ООО "СТАРМАРК", 634029, г.Томск, пр. Фрунзе 23-65 пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявления Г., П., В. о том, что действия участников некоммерческого партнерства ассоциация томских организаций по развитию туризма в Томской области (далее некоммерческое партнерство) нарушают антимонопольное законодательство

Нарушение, по мнению Заявителей, выразилось в следующем:

В своих обращениях Заявители пояснили, что в действиях хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по реализации туристского продукта на территории г.Томска, в том числе участников некоммерческого партнерства, присутствует согласованность действий в части не предоставлении скидок на туристские продукты в размере более 5%. В адрес Г., П., В., по их заявлению, неоднократно поступали требования со стороны руководителя некоммерческого партнерства С. о прекращении предоставлении скидок в размере более 5%.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации" туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор); турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент); заказчик туристского продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста; реализация туристского продукта - деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

Хозяйствующие субъекты реализуют туристские продукты с учетом своего комиссионного вознаграждения, предоставляемые скидки делаются за вычетом скидки из собственного комиссионного вознаграждения, соответственно турагент должен самостоятельно устанавливать размер скидок на реализуемые услуги.

Определением от 01.02.2011 исх. N КБ/388 рассмотрение дела N 02-10/20-11 было назначено на 01.03.2011 на 10.00, а также были запрошены сведения, необходимые для полного и всестороннего рассмотрения дела. К заседанию Комиссии в указанный срок запрошенные документы представлены не были. Рассмотрение дела назначенного на 01.03.2011 по ходатайству лиц участвующих в деле, Определением от 05.03.2011 N КБ/957 отложено и назначено на 21.03.2011. Рассмотрение дела назначенного на 21.03.2011 по ходатайству лиц участвующих в деле, Определением от 24.03.2011 N КБ/1558 отложено и назначено на 20.04.2011 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по рассматриваемому делу.

На заседании Комиссии 20.04.2011 представитель Заявителя поддержал свои требования указанные в Заявлении.

На заседании Комиссии 20.04.2011 представители Ответчиков пояснили, что рамках осуществления турагентской деятельности предоставляют скидки в размере от 1% до 10% на реализуемые туристские продукты в рамках своего комиссионного вознаграждения. Также представители Ответчиков пояснили что между ними, в рамках осуществления ими турагентской деятельности, отсутствуют какие либо соглашения либо согласованные действия. Также Ответчиками были представлены запрошенные сведения, а именно информацию о всех реализованных туристических продуктах на территории Томской области в 2010 году, в том числе с указанием цен на каждый реализованный туристический продукт в 2010 году, информацию о размерах скидок предоставленных на реализованные в 2010 году туристические продукты из которых следует что предел предоставляемых скидок не установлен.

Комиссией приняты доводы ответчиков в силу представленной информации. Комиссией отклонены доводы Заявителя в силу отсутствия доказательств по заявленным требования.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, а также руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, решила:

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", производство по делу 02-10/20-11 о нарушении пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции" прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассмотренных Комиссией действиях.

Председатель комиссии _______________ И.В. Бутенко

Члены Комиссии: _______________ К.В.Блинов

_______________ В.А. Лопатин

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его

принятия в арбитражный суд.