Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25 апреля 2011 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - антимонопольный орган - капитальный ремонт - предписание - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 25 апреля 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: А.Б.Артахов

Члены комиссии: А.Д.Кравцов

А.А.Доценко

рассмотрев дело N 485/03 возбужденное по жалобе ООО "ЮгпромСтрой" на действия Администрации Новобатайского сельского поселения (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0158300031411000006 "Размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту проезжей части внутри поселковых дорог с асфальтобетонным покрытием по ул.Чехова (от ул.Ленина до пер.Южный) и пер.Калининский (от ул.Красная до ул.Советская) в с.Новобатайск Кагальницкого района Ростовской области", выразившиеся в нарушении Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в присутствии представителя заказчика - <_> (доверенность от 25.04.2011 г. б/н); представитель заявителя на заседание не явился (ходатайств не поступало), установила:

18.04.2011 г. в Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "ЮгпромСтрой" (вх.6616) на неправомерные, на его взгляд, действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0158300031411000006.

Исходя из жалобы заявителя, ООО "ЮгпромСтрой", являясь потенциальным участником размещения заказа, было ограничено в праве на подачу аукционной заявки, ввиду допущенных заказчиком нарушений норм Закона.

Представитель заказчика возражал против удовлетворения жалобы, указал, что действия заказчика законны и обоснованны. Представил письменные возражения на жалобу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчик разместил Извещение и Документацию об открытом аукционе в электронной форме N 0158300031411000006.

Предметом аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту дорог.

Согласно Документации об аукционе основанием локальной сметы N 1 являются чертежи АД. Указанные чертежи не размещены заказчиком в сети "Интернет" совместно с документами по открытому аукциону в электронной форме.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

Цель размещения на официальном сайте Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме и Документации об открытом аукционе в электронной форме состоит в привлечении к участию возможно большего количества заинтересованных лиц и последующем выявлении наилучших предложений об условиях заключенного контракта (максимального снижения начальной цены с целью эффективного и экономного использования бюджетных средств). Данный вывод Ростовского УФАС России подтверждается п.4 "Обзора судебной практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов" (Информационное письмо Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 22.12.2005 N 101).

Следовательно, не размещение заказчиком в сети "Интернет" части Документации об открытом аукционе в электронной форме (чертежей АД), в нарушение п.1 ч.4 ст.41.6 Закона, имело своим результатом недоступность части информации об условиях аукциона - требованиях заказчика к результатам работ по капитальному ремонту дорог, для лиц, заинтересованных в заключении муниципального контракта, но не имеющих возможности ознакомиться с чертежами.

Допущенные заказчиком нарушения препятствуют достижению целей обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Из письменных пояснений заказчика следует, что 12.04.2011 г. от оператора электронной площадки в адрес заказчика поступил запрос о размещении чертежей АД. 13.04.2011 г. заказчиком был направлен ответ в виде файлов с чертежами.

Вместе с тем, сроки подачи заявок, в нарушение ч.7 ст.41.7 Закона, заказчиком продлены не были.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Закона, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 94, комиссия Ростовского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "ЮгпромСтрой" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим п.1 ч.4 ст.41.6, ч.7 ст.41.7 Закона.

3. Выдать предписание заказчику о: внесении изменений в Документацию об аукционе путем размещения чертежей АД; размещении изменений на официальном сайте и продлении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0158300031411000006 так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в Документацию об открытом аукционе в электронной форме, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней в соответствии с ч.7 ст.41.7 Закона.

4. Контроль за исполнением решения возложить на Доценко А.А.

В соответствии с ч.9 ст.60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: А.Б.Артахов

Члены комиссии: А.Д.Кравцов

А.А.Доценко

ПРЕДПИСАНИЕ N 202/03

25.04.2011 г. г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее-Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии: А.Б.Артахов

Члены комиссии: А.Д.Кравцов

А.А.Доценко

на основании своего решения от 25.04.2011 г. по делу N 485/03 о нарушении Администрации Новобатайского сельского поселения (далее - заказчик) п.1 ч.4 ст.41.6, ч.7 ст.41.7 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

В срок до 11.05.2011 г. заказчику:

1. Внести изменения в Документацию об открытом аукционе в электронной форме путем включения в Документацию об открытом аукционе в электронной форме чертежей АД.

2. Разместить указанные изменения на официальном сайте.

3. Продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0158300031411000006 так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в Документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней в соответствии с ч.7 ст.41.7 Закона.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России до 20.04.2011 г., приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на члена комиссии Ростовского УФАС России Доценко А.А.

В силу ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа, в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.

Председатель Комиссии: А.Б.Артахов

Члены комиссии: А.Д.Кравцов

А.А.Доценко