Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 11 мая 2011 г. (ключевые темы: защита конкуренции - отходы производства и потребления - обращение с отходами - субъекты малого и среднего предпринимательства - проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 11 мая 2011 г.

Резолютивная часть решения оглашена "11" мая 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено "11" мая 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: Коренченко К.А

Члена Комиссии: Частников В.Л

Шолохова В.Е

Рабаев В.Р.

рассмотрев дело N 426/04 по признакам нарушения Администрацией Михайлово-Александровского сельского поселения ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии Главы Михайлово-Александровского сельского поселения, Пирожок С.В.

У С Т А Н О В И Л А:

Ростовским УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами власти было установлено следующее.

Администрацией Михайлово-Александровского сельского поселения Чертковского района 28.11.2008 г. было принято Постановление N116 "Об организации деятельности в области обращения с отходами и охране окружающей среды на территории Михайлово-Александровского сельского поселения" (далее - Порядок).

Указанный Порядок регламентирует отношения в области обращения с отходами между собственниками отходов, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на деятельность по обращению с отходами и вторичными ресурсами, и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

В соответствии с п.4.2.1.3 Порядка, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Указанное требование относится ко всем без исключения индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.

27.04.2011 г. Администрация Михайлово-Александровского сельского поселения представила с сопроводительным письмом Постановление N70 от 15.04.2011 г. "О внесении изменений в постановление Администрации Михайлово-Александровского сельского поселения от 28.11.2008 N116 "Об организации деятельности в области обращения с отходами и охране окружающей среды на территории Михайлово-Александровского сельского поселения" в соответствии с п.1.1 которого, в п.4.2.1.3 вышеуказанного Порядка исключены слова "получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы".

Комиссия, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.18 ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред.30.12.2008 г. N309-ФЗ), вступившей в силу с 30.06.2009 г., индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии с п.4 ст.7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Однако до настоящего времени, учитывая внесенные Постановлением N70 от 15.04.2011 г. Администрацией Михайлово-Александровским сельским поселением изменения, п.4.2.1.3 Порядка не приведен в соответствие с положениями ч.3 ст.18 ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно требование иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение распространяется, в том числе, и на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В связи с изложенным, в бездействии Администрации Михайлово-Александровского сельского поселения, выразившимся в не приведении утвержденного Порядка в соответствие с ч.3 ст.18 ФЗ "Об отходах производства и потребления" содержится нарушение ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в т.ч. необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов.

Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ "О защите конкуренции",

Р Е Ш И Л А:

1. Признать Администрацию Михайлово-Александровского сельского поселения Чертковского района Ростовской области нарушившим ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Администрации Михайлово-Александровского сельского поселения Чертковского района Ростовской области предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно привести п.4.2.1.3. "Порядка сбора и вывоза отходов на территории Михайлово-Александровского сельского поселения" в соответствие с требованиями ч.3 ст.18 ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Л. Частников

В.Е. Шолохова

В.Р. Рабаев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 224/04

об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство

11 мая 2011 г. г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: Коренченко

Члены Комиссии: Частников В.Л

Шолохова В.Е

Рабаев В.Г.

руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - ФЗ "О защите конкуренции") на основании своего решения от 11.05.2011 г. по делу N426/04 о нарушении Администрацией Михайлово-Александровского сельского поселения Чертковского района Ростовской области ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Администрации Михайлово-Александровского сельского поселения (346030, Ростовская обл., Чертковский район, с. Михайлово-Александровка, ул. Ленина, 51-а) в срок до 15.06.2011 г. прекратить нарушение ч.1 ст.15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в бездействии, т.е. в не приведении Порядка сбора и вывоза отходов на территории Михайлово-Александровского сельского поселения, утв. Постановлением N116 от 28.11.2008 г. (далее-Порядок) в соответствие с ч.3 ст.18 ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно:

- п.4.2.1.3 Порядка привести в соответствие с ч.3 ст.18 ФЗ "Об отходах производства и потребления".

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России в срок не позднее пяти дней со дня его исполнения.

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Л. Частников

В.Е. Шолохова

В.Р. Рабаев

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.