Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10 мая 2011 г. (ключевые темы: объекты капитального строительства - аукцион в электронной форме - капитальный ремонт объектов капитального строительства - саморегулируемые организации - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 10 мая 2011 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)

в присутствии: представителя ООО "ГлобалГазНефтеСтрой" - _ (на основании выписки), представителя МУ "Служба заказчика жилищно-коммунального хозяйства Кудымкарского муниципального района" - _ (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "ГлобалГазНефтеСтрой" (далее - Заявитель) на действия МУ "Служба заказчика жилищно-коммунального хозяйства Кудымкарского муниципального района" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на строительство детского сада на 75 мест в с.Пешнигорт Кудымкарского района, установила:

Согласно извещению N 0356300049111000002, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на строительство детского сада на 75 мест в с.Пешнигорт Кудымкарского района.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.

Заявитель считает, что Заказчиком не определено, допуски к каким видам работ, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, необходимо предоставить в составе заявки, также полагает, что Заказчиком не указано на осуществление каких видов работ требуется лицензия Министерства ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.

Согласно извещению N 0356300049111000002, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на строительство детского сада на 75 мест в с.Пешнигорт Кудымкарского района.

В соответствии с п.п 2.1 п. 1 Раздела 6 "Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе" аукционной документации, участник размещения заказа должен представить свидетельство о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с перечнем видов работ, необходимых для выполнения всех видов работ согласно проектной документации и Главы "Техническое задание" по предмету открытого аукциона, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, допуск к которым выдан члену саморегулируемой организации: наличие лицензии на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства утверждено Приказом N 624 Министерства регионального развития РФ "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 624), вступившим в силу 30.12.2009 г.

Таким образом, для подтверждения своего права выполнять указанные виды работ, участник размещения заказа должен представить копию свидетельства о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданную саморегулируемой организацией в соответствии с Приказом N 624.

На основании части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Поскольку в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, аукционная документация в той части, где указаны требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе, должна содержать указание на конкретные допуски к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с Перечнем видов работ, утвержденных Приказом N 624.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности подлежит лицензированию. Поскольку Техническое задание содержит виды работ, подлежащие лицензированию, установление требования о представлении в составе заявки копии действующей лицензии на выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности является обоснованным. Вместе с тем, п.п 2.2 п. 1 Раздела 6 не содержит указания на конкретные виды работ, разрешение на осуществление которых, должно содержаться в лицензии Министерства ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Следовательно, Заказчик, не установив в документации об открытом аукционе требование об указании конкретных допусков к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не установив в аукционной документации виды работ, на осуществление которых необходима лицензия Министерства ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, нарушил требований ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч.3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010), лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Представляемая в составе заявки на участие в открытом аукционе, копия свидетельства, выданная саморегулируемой организацией о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае, если предметом работ является строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, должна содержать следующее наименование вида работ: работы по организации строительства.

В соответствии с ч. 3.1. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (в редакции N 240-ФЗ от 27.07.2010), в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Поскольку предметом открытого аукциона является строительство, Заказчику, наряду с установлением конкретных допусков к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, установлением видов работ, на осуществление которых необходима лицензия Министерства ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, необходимо включить требование о предоставлении в составе заявки свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, содержащего допуск к видам работ по организации строительства.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "ГлобалГазНефтеСтрой" на действия на действия МУ "Служба заказчика жилищно-коммунального хозяйства Кудымкарского муниципального района" при проведении открытого аукциона в электронной форме на строительство детского сада на 75 мест в с.Пешнигорт Кудымкарского района, обоснованной.

2. Признать в действиях МУ "Служба заказчика жилищно-коммунального хозяйства Кудымкарского муниципального района" выявленные при рассмотрении жалобы нарушения требований ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать МУ "Служба заказчика жилищно-коммунального хозяйства Кудымкарского муниципального района" предписание об устранении нарушений требований Закона о размещении заказов.

4. В целях устранения нарушений, допущенных МУ "Служба заказчика жилищно-коммунального хозяйства Кудымкарского муниципального района", выдать предписание Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ".

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений ФЗ от 21.07.2005 г. N94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

10 мая 2011 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)

на основании своего решения от 10.05.2011 г. по жалобе ООО "ГлобалГазНефтеСтрой" на действия МУ "Служба заказчика жилищно-коммунального хозяйства Кудымкарского муниципального района" при проведении открытого аукциона в электронной форме на строительство детского сада на 75 мест в с.Пешнигорт Кудымкарского района (N извещения 0356300049111000002), предписывает:

1. МУ "Служба заказчика жилищно-коммунального хозяйства Кудымкарского муниципального района" устранить выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем:

- внесения изменений в аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и с учетом выявленных нарушений,

- продления срока подачи заявок на участие в открытом аукцион в электронной форме с учетом требований Закона о размещении заказов,

2. Оператору электронной площадки прекратить осуществленное блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в Аукционе в электронной форме, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе в электронной форме.

3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Заказчиком настоящего предписания.

4. В срок до 19.05.2011 г. исполнить п.1 настоящего предписания.

5. В срок до 25.05.2011 г. Представить в Пермское УФАС России письменное подтверждение исполнения п.1 настоящего предписания (в сопроводительном письме к документам, подтверждающим факт исполнения настоящего предписания, необходимо указать наименование заявителя жалобы).

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

наверх